上海市商會(huì)發(fā)展定位研究.pdf

1、隨著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，我國(guó)的各級(jí)商會(huì)組織也面臨著新的挑戰(zhàn)。然而，在中國(guó)現(xiàn)行體制下，商會(huì)從一產(chǎn)生就與工商聯(lián)幾乎成了同義語(yǔ)。1993年，中共中央、國(guó)務(wù)院明確：工商聯(lián)既是統(tǒng)一戰(zhàn)線的人民團(tuán)體，也是中國(guó)的民間商會(huì)。這個(gè)規(guī)定把工商聯(lián)和商會(huì)結(jié)合在了一起，于是在政府的有關(guān)文件中就出現(xiàn)了或稱之為“工商聯(lián)民間商會(huì)”，或冠以“工商聯(lián)（商會(huì)）”的作法，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的混亂。另一方面，由于歷史的原因和政治上的需要，工商聯(lián)無(wú)論在過(guò)去還是現(xiàn)在，始終是作為中

2、國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象，與各民主黨派一道參加國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)工作，是被明確劃定為具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的人民團(tuán)體。但是商會(huì)則不然，商會(huì)被明確規(guī)定為社團(tuán)組織，它與各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是同一層次的概念。正因?yàn)槿绱?，工商?lián)與商會(huì)的這種結(jié)合，往往會(huì)造成商會(huì)職能的定位不明。而且，在現(xiàn)實(shí)工作中工商聯(lián)和商會(huì)經(jīng)常是“一套班子，兩塊牌子”，對(duì)這“兩塊牌子”的聯(lián)系和區(qū)別及它們各自的職能界定模糊，使商會(huì)在某種程度上由一個(gè)非盈利性中介組織變?yōu)榱送耆烧鲗?dǎo)的“準(zhǔn)政府”組織。

3、 上海作為國(guó)際化大都市，上海市商會(huì)在發(fā)展中也面對(duì)著一系列的問(wèn)題：一是商會(huì)對(duì)政府的依賴程度較高，造成了商會(huì)組織既要當(dāng)官方代言人，又要當(dāng)民營(yíng)企業(yè)代言人。這種矛盾性使商會(huì)在實(shí)際工作中難以明確定位自身角色；二是與行業(yè)協(xié)會(huì)存在職能上的交叉，造成了行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)并存、商會(huì)會(huì)員分流，一定程度上影響了商會(huì)作用的發(fā)揮；三是有關(guān)商會(huì)組織的法律環(huán)境缺失，我國(guó)至今還沒(méi)有一部完整的法律對(duì)商會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、結(jié)構(gòu)以及權(quán)益等進(jìn)行全面定位；四是會(huì)員構(gòu)成混亂，商