委托運營模式分析

1、歡迎閱讀委托運營模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運營管理實踐與探索之一文／中國華電集團發(fā)電運營有限公司近期，中國華電集團發(fā)電運營有限公司（以下簡稱“運營公司”）組織了委托運營管理專題調研，調研對象包括中電投運行公司及其下屬的 3 個項目部、廣西來賓 B 電廠、福建湄洲灣電廠、湖北 西塞山電廠、湖南石門電廠等。 通過調研，對委托運營管理模式有了更深入的認識。本文擬重點對委托運營模式的優(yōu)缺點進行分析，同時結合工作實踐，對完善委托運營模式進行初步思考

2、。 委托運營模式的優(yōu)勢與意義隨著發(fā)電市場的開放， 電廠投資主體多元化和產權多元化的進程加快， 將電廠的所有權與經營權分開，開始成為一種選擇。同時，電源建設的迅猛發(fā)展， 大量的新建電廠由于缺乏生產管理人員和技術骨干，開始尋找專業(yè)公司合作。上述背景，催生出了“委托運營”這種新的電廠管理模式即電廠管理由投資方（以下簡稱 “業(yè)主方”） 和生產運營方（以下簡稱 “運營方”）兩個獨立的主體完成。電廠發(fā)電設備的運行、 維修以及相應的管理工作委托給運營

3、方負責， 業(yè)主方主要負責電廠的資產保值增值、成本控制、燃料采購、電量電價等經營管理。雙方以合同明確各自權利和義務。其優(yōu)勢與意義主要在于：1．共性優(yōu)勢 ①“自留地”與“責任田”分明，有利于專業(yè)化管理。委（受）托雙方承擔的工作各有側重，業(yè)主方可充分發(fā)揮其掌握經營自主權、 掌控資金和良好公共關系等優(yōu)勢做好電廠經營管理工作， 能集中精力種好“自留地”；而運營方則充分發(fā)揮其生產管理和運行維護技能優(yōu)勢，做好電廠安全生產、經濟運行，以優(yōu)良的業(yè)績完成生

4、產發(fā)電工作，能駕輕就熟種好“責任田”。②壓力與動力并存，有利于提升發(fā)電運營管理水平。委（受）托雙方是 一種合同關系，業(yè)主方通過合 I 司明確運營方的責任、義務，并隨時對運營方的工作進行監(jiān)督，使運營方承擔著具體的、 面對面的壓力。 如在湄洲灣電廠運行維修協(xié)議中， 專門對廠長的更換條件作了明確的規(guī)定，假如受托工作沒有做好， 業(yè)主方首先可能撤換的是廠長。廠長的壓力大， 管理自然更嚴格。 同時協(xié)議中明確了合同中止的條件， 運營方任何員工的一個重

5、大工作失誤都可能導致全廠員工整體失去 “飯碗” ， 所以員工都有比較強的雇員意識， 都有強烈的維護運營方整體利益的愿望。另一方面，基十合同所明確的權利、責任和基于《獎罰協(xié)議》所約定的獎勵、處罰是對等的：較人的責任，意味著較大的管理權限； 指標完成得越好，意味著運營力一獲得的獎勵會越多：成本控制得越嚴格，意味著合同定額下的節(jié)余會越多。這種權責一致的關系，能將壓力轉換為動力， 使運營方自我加壓，努力提高發(fā)電運營水平。③監(jiān)督與制約雙向，有利于

6、控制發(fā)電運營成本。一方面， 在委托運營模式下，業(yè)主方對運營方負責采購的限額內物資，可通過審批年度預算、審批合同和訂單、年度審計等方式進行監(jiān)督， 控制運行維護成木另一方面，由于運營方相對獨立，對合同范圍內的事項，也能對業(yè)主方進行制約。 就拿煤耗指標來講，委托運營模式下， 合同雙方利益出發(fā)點不同，很難在煤耗調整方面達成一致，報表反映出來的煤耗更為真實可信，對十提高電廠燃料管理水平、促進節(jié)能降耗工作大有裨益。2.集團公司實施發(fā)電運營專業(yè)化的意

7、義 集團公司實施發(fā)電運營體制改革，成立運營公司，除上述共性的優(yōu)勢外，還有如下意義： ①搭建人員交流平臺，有利于實現(xiàn)集團系統(tǒng)人力資源優(yōu)化配置按照集團公司“十一五”規(guī)劃目標，到 2010 年還將投產電源項目 2000 多萬千瓦。 如果按照集團公司目前的新建機組定員標準， 至少需配備員工 5000 人。 另一方面， “十一五” 期間， 僅因 “上大壓下” 需要分流安置的員工就有近 9000人。這些涉及企業(yè)發(fā)展和員工隊伍穩(wěn)定的問題，如果由相關電

8、廠獨自解決，會有很大的局限性。 在集團公司層面成立運營公司， 統(tǒng)籌運作安置富余人員和為新建電廠提供人力支撐方面的工作， 有利于培養(yǎng)、建立一支高素質的運行專業(yè)隊伍，增強集團公司核心競爭力。歡迎閱讀歡迎閱讀 啟示和思考1.發(fā)電委托運營工作大有可為委托運營模式不是創(chuàng)新，國內外都有成功的經驗。國內福建湄洲灣火電廠、廣西來賓 B 電廠、廣東珠海電廠等都成功實施了委托運營模式。 委托運營管理不僅有其自身的優(yōu)勢與意義， 也有其存在和發(fā)展的廣闊市場2．

9、“運行＋維護”模式應予堅持 由于發(fā)電設備運行與維護工作的關聯(lián)程度緊密，將兩項工作捆綁委托，便于統(tǒng)一管理、厘清責任，有利于電廠安全生產。 調研中感到， 中電投實行運行和維護分別委托的方式， 實際運作中存在相互扯皮、責任不清的現(xiàn)象，協(xié)調工作量大。他們對我們實行“運行＋維護”的模式表示充分肯定。 3.“小業(yè)主、大委托”方式值得推廣實施“小業(yè)主、大承包”方式，運營方和業(yè)主方能減少管理重疊和機構、人員設置，有利于提高工作效率、控制管理成本，真正集

10、中精力發(fā)揮各自優(yōu)勢。2006 年 6 月前，美國國際電力作為湄洲灣 電廠業(yè)主時， 業(yè)主人員控制在 13-15 人， 生產管理人員只有 3 人； 股東更換后， 因管理思路的變化，業(yè)主方人員增加到 20 人，增加的人員主要是機、爐、電、熱控、概預算等專業(yè)工程師，以加大現(xiàn)場生產的參與力度、 加強對運營方的監(jiān)管。 但從實際運作來看， 業(yè)主力一增加生產管理人員并沒有起到應有的作用。4.探索多種用工方式隨著運營業(yè)務的不斷拓展， 人員組織將是一個大問

11、題。 除繼續(xù)消化吸收系統(tǒng)內富余人員外， 應考慮招聘大中專畢業(yè)生、社會上有經驗人員， 以優(yōu)化結構。在員工身份上，除傳統(tǒng)的由運營公司簽訂勞動合同方式外，可考慮由一個區(qū)域公司或某個超員電廠負責人力組織，以運營公司名義承包運營， 員工身份不變，業(yè)務上接受運營公司的管理與監(jiān)督。5.多渠道解決員工后顧之憂運營公司多數(shù)員上屬異地再創(chuàng)業(yè)， 他們不僅面臨新環(huán)境和新要求， 而且存在住房、 家庭等后顧之憂，需要員工“娘家”（老電廠）、“婆家”（運營公司）、“

12、東家”（新電）一）形成合力，明確各自責任。形成溝通和解決問題的機制，多渠道解決員工的思想問題和現(xiàn)實難題。6.高度重視員工培訓工作培育合格、 優(yōu)秀的發(fā)電運營員工隊伍是運營公司生存和發(fā)展的基礎。 目前， 運營公司員工主要來自超員和關停電廠， 其技能水平距離大型機組全能運行值班員和一崗多能維護人員還有較大差距。 只有通過精心組織培訓，才能快速提高員工的技能，以適應大型機組的技能要求。 總體上講， 發(fā)電運營委托管理在國內尚是一種新事物。 我們不

13、僅要看到實施委托運營的利弊， 還要認真研究、探索完善委托運營機制的方法、措施， 更要結合實際做強做大運營公司，這方面的后續(xù)思考，我們將再與同行商榷。委托運營模式分析 委托運營模式分析——發(fā)電企業(yè)委托運營管理實踐與探索之一◎ 文/中國華電集團發(fā)電運營有限公司近期，中國華電集團發(fā)電運營有限公司（以下簡稱“運營公司”）組織了委托運營管理專題調研，調研對象包括中電投運行公司及其下屬的 3 個項目部、廣西來賓 B 電廠、福建湄洲灣電廠、 湖歡迎閱