農(nóng)民專業(yè)合作的組織規(guī)范與制度建設(shè).pdf

1、20世紀(jì)80年代初在我國(guó)農(nóng)村,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制得以確立,農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也開始了,緊接著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織就產(chǎn)生了,正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化奠定了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生發(fā)展的制度基礎(chǔ)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)歷了80年代數(shù)量猛增的粗放發(fā)展階段、90年代的形式多樣化并開始向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展階段以及本世紀(jì)的規(guī)范發(fā)展與制度轉(zhuǎn)型階段,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的每一步發(fā)展都是被農(nóng)村土地制度的進(jìn)一步改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的

2、進(jìn)一步發(fā)展所推動(dòng)的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,對(duì)于提高我國(guó)農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,以及與國(guó)家合作對(duì)話的能力都意義重大。
　　 本文對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)的組織類型、治理結(jié)構(gòu)、分配機(jī)制等方面進(jìn)行了分析。其組織類型主要有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)與農(nóng)民專業(yè)合作社等,并以農(nóng)民專業(yè)合作社為主；其治理結(jié)構(gòu)包括成員大會(huì)、成員代表大會(huì)、理事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的四個(gè)層次,具有能人精英主導(dǎo)的特點(diǎn)；其分配機(jī)制確立了交易額與出資額、公積金等都有剩余索取權(quán)但以交易

3、額優(yōu)先等基本原則。
　　 鑒于其產(chǎn)生過(guò)程的自發(fā)性,中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度建設(shè)極不規(guī)范,限制了其功能發(fā)揮。不規(guī)范表現(xiàn)有四:第一,章程建設(shè)的不規(guī)范；第二,組織機(jī)構(gòu)與管理制度不夠規(guī)范；第三,成員民主參與制度不健全；第四,成員與組織關(guān)系的不規(guī)范。組織制度的不規(guī)范已經(jīng)限制了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,于是進(jìn)入本世紀(jì)國(guó)家開始進(jìn)行對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范工作。規(guī)范工作可分為兩個(gè)階段,即前期規(guī)范階段與《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法

4、》(以后簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)頒布之后的規(guī)范工作,前期規(guī)范階段從本世紀(jì)初開始直至《合作社法》實(shí)施前的2007年上半年,在前期規(guī)范階段規(guī)范工作在全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)主要通過(guò)制定規(guī)范性政策、制定示范章程和示范項(xiàng)目建設(shè)三種途徑進(jìn)行,在地方層次浙江省2004年通過(guò)了《農(nóng)民專業(yè)合作社條例》,并于2005年初開始實(shí)施,開始通過(guò)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。
　　 新的規(guī)范階段從2007年7月1日《合作社法》的實(shí)施開始,就《合作社法》的立法目的來(lái)說(shuō),對(duì)農(nóng)民專業(yè)合

5、作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行制度規(guī)范是其重要目的之一,在制度規(guī)范問(wèn)題上,《合作社法》以適度規(guī)范為基本特征?！逗献魃绶ā返膶?shí)施對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織尤其是農(nóng)民專業(yè)合作社的制度規(guī)范意義深遠(yuǎn),首先,《合作社法》為制度規(guī)范工作提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；其次,該法秉持著適度規(guī)范的原則,注重從中國(guó)實(shí)際出發(fā)。但是即使是在《合作社法》實(shí)施之后規(guī)范工作仍然面臨一定的的局限與約束,其局限性表現(xiàn)在因該法僅以農(nóng)民專業(yè)合作社為調(diào)整對(duì)象,其他類型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范工作仍然處于無(wú)

6、法可依的狀態(tài)。
　　 就運(yùn)作績(jī)效來(lái)說(shuō),我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織可分為四種類型:一為制度規(guī)范且運(yùn)作績(jī)效好的,二為制度規(guī)范運(yùn)作績(jī)效卻不好的,三為制度不規(guī)范但是卻有良好運(yùn)作績(jī)效的,四為制度不規(guī)范運(yùn)作績(jī)效也不好的。制度規(guī)范,指的是組織的制度大體符合現(xiàn)代合作社制度的基本原則與框架,所以第一類與第二類是依據(jù)現(xiàn)代合作社制度來(lái)運(yùn)作的,制度不規(guī)范,指的是現(xiàn)代合作社制度基本沒(méi)有確立,所以第三與第四類組織的運(yùn)作依據(jù)的主要不是現(xiàn)代合作社制度,而是鄉(xiāng)村