透視氣候變化對(duì)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施影響及其應(yīng)對(duì)策略

1、透視氣候變化對(duì)我國交通基礎(chǔ)設(shè)施影響及其應(yīng)對(duì)策略孔 鋒1,2(1. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院 北京 100083;2.清華大學(xué) 應(yīng)急管理研究基地 北京 100084 )摘 要 氣候變化已經(jīng)對(duì)我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施造成了十分顯著的影響， 其引發(fā)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。當(dāng)前我國尚未全面啟動(dòng)氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的潛在影響評(píng)估。 如何評(píng)價(jià)氣候變化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的影響，以提升其氣候變化應(yīng)對(duì)和防災(zāi)減災(zāi)能力， 既是科學(xué)研究的熱點(diǎn)難點(diǎn)， 也是國家可持續(xù)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)

2、問題。 本文從工作組織、 科學(xué)研究和政策上提出相關(guān)政策建議， 以期服務(wù)國家“ 十四五” 期間應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響。關(guān)鍵詞 氣候變化 交通基礎(chǔ)設(shè)施 災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范 國際經(jīng)驗(yàn) 政策建議萬方數(shù)據(jù)·1 6 2 6 · 中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)2 0 2 1 年科學(xué)技術(shù)年會(huì)論文集京珠北高速公路紅云霧區(qū)安全保障技術(shù)方面的研究。為了積極應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌開展適應(yīng)氣候變化工作．2 0 1 3 年1 1 月．國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合

3、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局、中國氣象局共9 部( 局) 共同制定并印發(fā)了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，指出當(dāng)前我國“采礦、建筑、交通、旅游等行業(yè)部門防范極端天氣氣候事件能力不足”。但當(dāng)前我國科學(xué)研究更多從宏觀尺度研究氣候變化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的潛在影響，缺乏長期數(shù)據(jù)觀測(cè)的定量研究，且更多關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生破壞后對(duì)城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的影響。在政策和管理上，由于具體政策落實(shí)緩慢，交通部門和其他

4、部門之間存在潛在的數(shù)據(jù)和行動(dòng)壁壘，且科研界和實(shí)務(wù)界的深層次溝通和協(xié)作不足，導(dǎo)致在認(rèn)識(shí)上存在欠缺和不重視，甚至出現(xiàn)科學(xué)研究成果無法落地和指導(dǎo)實(shí)踐，而一線實(shí)務(wù)具體需求無人問津的困局。因此，未來亟待加強(qiáng)上述問題在科研界和實(shí)務(wù)界的深入溝通與合作。4 政策建議( 1 ) 在工作組織上，建議由交通運(yùn)輸部、科技部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合牽頭，協(xié)同國家發(fā)展改革委員會(huì)、應(yīng)急管理部、財(cái)政部、水利部、中圉氣象局等相關(guān)部委，成立南科研界和實(shí)務(wù)界廣泛參與的“氣候變化交通

5、安全影響委員會(huì)”，設(shè)立“新時(shí)代中國綜合減災(zāi)十年計(jì)劃”，發(fā)起重點(diǎn)排查我國鐵路和公路在當(dāng)前全球氣候變化影響下的風(fēng)險(xiǎn)隱患的行動(dòng)計(jì)劃，并將其納入“國家十四五綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃”之中。( 2 ) 在科學(xué)研究上，通過科研界和實(shí)務(wù)界的深入溝通與合作，以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)開展氣候變化對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響研究。其一，重點(diǎn)開展我國東部地區(qū)高鐵沿線和沿海地區(qū)重點(diǎn)公路段的地下水位動(dòng)態(tài)變化和地面沉降監(jiān)測(cè)。其二，以氣候變化影響下的交通基礎(chǔ)設(shè)施沉降問題為出發(fā)點(diǎn)，發(fā)展交通

6、線路沉降風(fēng)險(xiǎn)的定量評(píng)估模型和方法。重點(diǎn)發(fā)展和構(gòu)建地下水位動(dòng)態(tài)變化與車輛長期往復(fù)荷載協(xié)同作用對(duì)高鐵軌道和公路基礎(chǔ)設(shè)施沉降變形和動(dòng)力穩(wěn)定性影響的模型。其三，對(duì)于已有的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)要開展科學(xué)評(píng)估，厘定其在不同氣候變化背景下的效力。尤其是在極端天氣事件對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施影響上，各大城市要精準(zhǔn)制定應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。( 3 ) 在政策上，鼓勵(lì)科研界和實(shí)務(wù)界的精準(zhǔn)合作。其一，通過合理評(píng)估和科學(xué)規(guī)劃，制定鐵路和公路沿線區(qū)域

7、地下水開采的政策，并納人法律法規(guī)體系，同時(shí)將其作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的考核指標(biāo)。其二，制定一體化的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范氣候變化背景下交通基礎(chǔ)設(shè)施的T 程設(shè)計(jì)措施，有效提升地面沉降的科學(xué)防治對(duì)策。其三。在科研項(xiàng)目上，規(guī)劃開展“未來不同情景下氣候變化對(duì)我國重點(diǎn)地段、重點(diǎn)時(shí)段鐵路和公路的綜合影響研究”。在導(dǎo)向上鼓勵(lì)科研界和實(shí)務(wù)界的深層次合作，并將其納入圍家“十四五”期間的重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。其四．建議各省市、自治區(qū)、直轄市等地方科技部門和