低效用地及閑置土地利用盤(pán)活的對(duì)策與建議(原稿)

1、 摘要：在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中受到各種因素的影響，出現(xiàn)了低效用地和閑置的土地，如何更好地對(duì)這些土地進(jìn)行利用和盤(pán)活，是我國(guó)在土地管理和資源利用過(guò)程中必須要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。本文主要對(duì)低效用地和閑置土地的利用與盤(pán)活現(xiàn)狀的分析，同時(shí)進(jìn)行對(duì)策和建議的探討，更好地為我國(guó)低效用地和閑置土地的利用與盤(pán)活工作開(kāi)展提供參考。關(guān)鍵詞：低效用地；閑置土地；利用；盤(pán)活；對(duì)策積極地對(duì)低效用地進(jìn)行盤(pán)活，同時(shí)依法對(duì)閑置土地進(jìn)行處理，可以更好地使節(jié)約集約用地得到實(shí)現(xiàn)

2、，并且促進(jìn)土地利用效率的提高。當(dāng)前，我國(guó)在用地方面的需求比較強(qiáng)勁，特別是在土地供給剛性制約的背景下，對(duì)低效清理閑置的用地進(jìn)行盤(pán)活，可以更好地使地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展得到有效的保障。一、低效用地和閑置土地的現(xiàn)狀伴隨著各地城市化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，低效閑置土地和閑置土地的利用和盤(pán)活已經(jīng)得到了各級(jí)政府的高度重視。受到多年來(lái)我國(guó)在土地利用方式以及土地利用結(jié)構(gòu)方面不合理的影響，我國(guó)的國(guó)土資源粗放利用現(xiàn)象比較突出，這種情況的存在容易導(dǎo)致大量低效和閑置土

3、地的產(chǎn)生。對(duì)這些低效閑置的土地來(lái)說(shuō)，如果能夠盡快的進(jìn)行盤(pán)活和利用，可以更好地對(duì)我國(guó)在建設(shè)用地緊張方面的情況進(jìn)行緩解，同時(shí)也能夠確保耕地的占補(bǔ)平衡能夠獲得比較強(qiáng)有力的支持，但是在實(shí)際的過(guò)程中，這些土地的利用和盤(pán)活卻遇到了重重困難，這方面的困難既有來(lái)自主觀方面的因素，同時(shí)也有客觀方面的因素。一方面政府的政策和實(shí)施遇到了困難，自身的執(zhí)行力度不足會(huì)導(dǎo)致低效用地和限制土地的盤(pán)活剛剛啟動(dòng)，這有各種利益的主體開(kāi)始通過(guò)“走關(guān)系”或“找門(mén)路”的方式，對(duì)工

4、作的開(kāi)展進(jìn)行阻礙。除此之外，有的土地處理過(guò)程會(huì)涉及到養(yǎng)老醫(yī)療或者軍轉(zhuǎn)干部的安置工作，從而使工作的開(kāi)展舉步維艱，也會(huì)出現(xiàn)政府在開(kāi)展這些工作的時(shí)候工作人員主動(dòng)積極性比較差，在遇到困難的時(shí)候不愿意有所作為或者不敢作為。（三）各自為政受到管理體制不同以及政府職能部門(mén)在管理權(quán)責(zé)方面不同的影響，在不同的行業(yè)當(dāng)中，在開(kāi)展土地處置的時(shí)候，會(huì)存在著不同的觀念和標(biāo)準(zhǔn)，除此之外，各級(jí)政府還沒(méi)有能夠建立起一套比較統(tǒng)一的清查處置辦法。在某些行業(yè)中，雖然有了國(guó)家的

5、改革政策，但是常常出現(xiàn)政府職能部門(mén)單純完成分內(nèi)之事，沒(méi)有辦法對(duì)遺留的問(wèn)題和地產(chǎn)房產(chǎn)的處置進(jìn)行全面探討的情況。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的政策，明確對(duì)低效用地和閑置土地的利用盤(pán)活工作進(jìn)行指導(dǎo)，但是各自為政的現(xiàn)象依然比較突出，制約了土地盤(pán)活的效果。2、原因分析對(duì)低效用地和閑置土地的利用與盤(pán)活工作來(lái)說(shuō)，問(wèn)題的出現(xiàn)是由多個(gè)方面的原因所導(dǎo)致，歷史遺留的問(wèn)題在其中是比較典型的一個(gè)情況。在改革開(kāi)放之前，我國(guó)處于粗放式的土地供應(yīng)狀態(tài)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)