新型城鎮(zhèn)化背景下洛陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的PPP模式研究.pdf

1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)“以人為本”，要大力提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)以及農(nóng)村人口的城市轉(zhuǎn)移，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)會(huì)產(chǎn)生更大規(guī)模的要求，這必然引致出更大的、多方面的資金需求，政府僅靠財(cái)政支出難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展的資金需求。PPP模式是通過公私合營推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要方式。十八屆三中全會(huì)之后，我國加大了對(duì) PPP模式的政策支持力度。在此機(jī)緣之下，河南省洛陽市成為 PPP模式開展的示范城市之一。本論文在新型城鎮(zhèn)化背

2、景下，選擇新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)和 PPP模式試點(diǎn)城市的雙“試點(diǎn)”地區(qū)----洛陽市作為研究對(duì)象，對(duì)洛陽市當(dāng)下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求和PPP模式開展情況進(jìn)行調(diào)查研究。
　　本研究從基礎(chǔ)設(shè)施、PPP模式等相關(guān)理論入手，分析了洛陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的要求以及由此產(chǎn)生融資需求，以洛陽市已簽約的PPP項(xiàng)目和已入庫項(xiàng)目為研究對(duì)象，對(duì)洛陽市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用 PPP模式的現(xiàn)狀、政策保障、主要運(yùn)作模式等進(jìn)行分析研究。將洛陽市在開展 PPP模式時(shí)存

3、在或面臨的一些共性問題進(jìn)行分析和闡述，主要包括：公共利益與私人利益邊界不清、地方政府職責(zé)不明確、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的管理問題、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)缺乏科學(xué)性、銀行和金融機(jī)構(gòu)參與方式單一。在此基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外經(jīng)典案例經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目特性和洛陽市自身特點(diǎn)，提出洛陽市進(jìn)一步推進(jìn) PPP模式進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作路徑選擇和政策建議。主要包括：明確政府部門的角色定位，以公正、正義、公平為原則履行監(jiān)督職責(zé)，保障公共利益的實(shí)現(xiàn)；根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)的不同采取不同的