河南省農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)效率評(píng)估與提升策略研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它極易遭受自然災(zāi)害的影響，特別是旱澇災(zāi)害，一直是影響農(nóng)業(yè)的主要災(zāi)種，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害的防災(zāi)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)效率高低直接反映農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力水平、農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系建設(shè)以及防災(zāi)資源利用的總體現(xiàn)狀。對(duì)農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害的防災(zāi)效率進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)和客觀測(cè)量，不僅能夠客觀的評(píng)估現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)抵抗旱澇災(zāi)害的能力水平，而且有利于實(shí)現(xiàn)防災(zāi)資源的優(yōu)化配置和高效利用，有助于提升政府農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)的投入決策能力和防災(zāi)管理。

2、本文從農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率的基礎(chǔ)理論入手，以概念界定和效率評(píng)價(jià)理論為分析框架，以河南省18個(gè)地市為研究對(duì)象，主要開展了以下四個(gè)方面的研究：
　?。?）梳理農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害、防災(zāi)投入、效率等相關(guān)概念，并進(jìn)一步提出農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率的概念。然后，分析農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率的相關(guān)理論，包括旱澇災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)理論、公共物品理論和資源配置效率評(píng)價(jià)理論，構(gòu)架農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率的理論基礎(chǔ)。
　?。?）全面考察河南省農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)

3、防災(zāi)投入現(xiàn)狀。河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害以旱澇災(zāi)害為主、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)旱澇受災(zāi)情況嚴(yán)重；在農(nóng)業(yè)防災(zāi)投入方面主要從財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技支撐三個(gè)方面重點(diǎn)投入。
　?。?）基于超效率 SBM模型和 Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)方法從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的角度評(píng)估2005—2014年河南省18個(gè)地市農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率。從靜態(tài)角度看，總體上河南省農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率中等較好，純技術(shù)效率較高，但規(guī)模效率的較低；五大區(qū)域的比較而言，綜合技術(shù)效率呈現(xiàn)出“西

4、南高，東北低”的空間區(qū)域差異。從動(dòng)態(tài)角度看，2005—2014年河南省農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi) Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)平均為0.986，農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)效率總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，技術(shù)指數(shù)變化對(duì)生產(chǎn)率的影響較深，是導(dǎo)致生產(chǎn)率指數(shù)值低下的主要原因。
　?。?）在河南省18個(gè)地市的農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率評(píng)估和分析基礎(chǔ)上，提出了提升河南省農(nóng)業(yè)旱澇災(zāi)害防災(zāi)效率的對(duì)策建議，主要包括強(qiáng)化政府防災(zāi)職能，加大農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)投入力度；優(yōu)化農(nóng)業(yè)旱澇防災(zāi)投入結(jié)