集體建設(shè)用地抵押融資實踐與政策研究.pdf

1、當前，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大的一個深層次原因是農(nóng)民和市民所享有的財產(chǎn)權(quán)利不平等，城鎮(zhèn)居民購買的住房能夠買賣、出租、抵押、擔保，但農(nóng)民的宅基地卻不能；國有建設(shè)用地使用權(quán)具有完整的權(quán)能，可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)能卻受到嚴格限制，集體土地權(quán)利在經(jīng)濟上缺乏有效實現(xiàn)形式。
　　黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要把更多財產(chǎn)權(quán)賦予農(nóng)民，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入；允許農(nóng)村集體經(jīng)營

2、性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。中央推出的一系列深化農(nóng)村土地制度改革的政策措施，將有效釋放集體土地權(quán)能，有利于農(nóng)村土地與農(nóng)村金融相互結(jié)合，推動土地資本化，形成以土地抵押為核心的農(nóng)村土地金融體系。
　　本文以“集體建設(shè)用地抵押融資實踐與政策研究”為論題，以農(nóng)村金融制度為研究切入點，在對相關(guān)概念進行準確界定的基礎(chǔ)上，將研究范圍界定為集體經(jīng)營性建設(shè)用地和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資。搭建了研究框架，從基礎(chǔ)條件、運

3、行機制、業(yè)務(wù)主體等方面提出了集體建設(shè)用地抵押融資的制度體系。聚焦農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點地區(qū)，重點分析了試點地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地抵押權(quán)融資的相關(guān)政策要求，并將集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)能、抵押方式等與國有建設(shè)用地進行了全面比對，采取案例分析的方法，系統(tǒng)、深入分析了北京市大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地開發(fā)融資案例。著重研究了農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資改革實踐，在總結(jié)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資特殊性的基礎(chǔ)上，深入剖析農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押融資政策，選取