集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿

1、<p>　　集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿</p><p>　　摘要：文章以對(duì)浙江省8個(gè)縣（市、區(qū)）的120個(gè)調(diào)查對(duì)象的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，就調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市相關(guān)問(wèn)題的總體認(rèn)知水平及其意愿狀況進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，受訪者的法律意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)集體建設(shè)用地入市較強(qiáng)烈需求，集體建設(shè)用地入市的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，但集體建設(shè)用地入市可能產(chǎn)生一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要深入分析這些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的可能性，并采取必要的防范措施。 &l

2、t;/p><p>　　關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；入市；認(rèn)知；意愿 </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　集體建設(shè)用地（集體非農(nóng)用地、集體非農(nóng)建設(shè)用地）入市的探討早在20世紀(jì)90年代中后期就已經(jīng)開(kāi)始，研究者就集體建設(shè)用地入市所需法律支撐、制度政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)架構(gòu)及支持體系等諸多方面形成了眾多優(yōu)秀的研究成果，并提出了很多具有操

3、作價(jià)值的建議。對(duì)于集體建設(shè)用地入市的必要性和可行性，目前學(xué)界已經(jīng)基本形成共識(shí)，但部分學(xué)者強(qiáng)調(diào)集體建設(shè)用地入市的障礙和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)集體建設(shè)用地入市提出了他們的擔(dān)心。這些學(xué)者的擔(dān)心在一些地區(qū)的實(shí)踐中不幸被印證。一項(xiàng)旨在保障農(nóng)村集體和農(nóng)民的土地權(quán)益，同時(shí)也有利于城市化進(jìn)程的產(chǎn)權(quán)改革，其結(jié)果為何背離了改革設(shè)計(jì)者的初衷？這是值得認(rèn)真反思的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要我們對(duì)各個(gè)試點(diǎn)區(qū)域集體建設(shè)用地入市的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行深刻的反省。與此同時(shí)，集體建設(shè)用地入市的各利益相

4、關(guān)方對(duì)這一制度的認(rèn)知狀況及其利益訴求（意愿）顯然也是認(rèn)識(shí)上述問(wèn)題的一個(gè)重要視角。 </p><p>　　浙江省是我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化方面走在前列的省區(qū)，各利益相關(guān)方對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿可以從一個(gè)側(cè)面反映我國(guó)實(shí)施這一制度需要關(guān)注的一些問(wèn)題。為此，2010年7月我們?cè)谡憬『贾?、寧波、溫州、臺(tái)州、湖州、舟山、麗水、衢州共8個(gè)市各隨機(jī)選取了1個(gè)縣（市、區(qū)）共8個(gè)縣（市、區(qū)）作為問(wèn)卷調(diào)查樣本區(qū)，每個(gè)樣本區(qū)選取3

5、個(gè)縣局干部（2個(gè)國(guó)土局干部和1個(gè)農(nóng)業(yè)局干部）、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（隨機(jī)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）和6個(gè)農(nóng)民（隨機(jī)選取2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各3個(gè)農(nóng)民）共15人作為調(diào)查樣本，進(jìn)行了以集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知與意愿為目標(biāo)的專題問(wèn)卷調(diào)查，總計(jì)調(diào)查樣本120個(gè)，回收有效問(wèn)卷120份。 </p><p>　　本次調(diào)查問(wèn)卷涉及認(rèn)知和意愿方面的選題15個(gè)，其中集體建設(shè)用地入市制度認(rèn)知方面的選題13個(gè)，意愿方面的選題2個(gè)。 </p>

6、<p>　　二、對(duì)集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知狀況 </p><p>　　調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的認(rèn)知方面的13個(gè)選題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，如表1所示。 </p><p>　　問(wèn)題1：“您是否了解現(xiàn)行的土地制度及法律法規(guī)”。主要用于檢測(cè)土地管理的相關(guān)法律知識(shí)的普及程度。設(shè)計(jì)了三個(gè)選項(xiàng)，分別是A比較了解、B有一定了解、C完全不了解。結(jié)果表明大多數(shù)人對(duì)此都有一定了解，但比較了解的僅有15

7、.00%，而有15.00%的人則完全不了解，說(shuō)明在我國(guó)已經(jīng)施行了近30年的土地管理法的知識(shí)普及還相當(dāng)不夠，很可能某些地區(qū)對(duì)農(nóng)民的土地管理法普及工作就沒(méi)有進(jìn)行過(guò)。 </p><p>　　問(wèn)題2：“您認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是否合法”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的合法性的認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A合法、B非法、C屬于灰色地帶。結(jié)果顯示，僅有14.17%受訪對(duì)象認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是合法的，絕大多數(shù)受訪者則認(rèn)為集體

8、建設(shè)用地入市是非法的或是可以做但不能說(shuō)的灰色地帶。但對(duì)于入市究竟是屬于明確的非法行為，還是屬于灰色地帶，則分歧也較大，持這兩種看法的人分別占了兩個(gè)差不多大小的比例，表明大家對(duì)這一點(diǎn)的認(rèn)識(shí)比較模糊。對(duì)這一問(wèn)題的回答結(jié)果與問(wèn)題1的回答結(jié)果相悖，在大多數(shù)受訪者對(duì)土地管理法了解不多的情況下卻又對(duì)集體建設(shè)用地入市的不合法性有如此一致的認(rèn)識(shí)，說(shuō)明一些地方在實(shí)踐中明令禁止集體建設(shè)用地入市，而另外一些地方已形成隱性的集體建設(shè)用地市場(chǎng)。 </p&g

9、t;<p>　　問(wèn)題3：“集體建設(shè)用地入市是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的價(jià)值認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A對(duì)兩者都有利、B只有單方面的促進(jìn)作用、C都不會(huì)有效。結(jié)果表明，超過(guò)半數(shù)（55.00%）的受訪者認(rèn)為是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革都有利的，另有29.17%有訪者認(rèn)為只具有某一方面的促進(jìn)作用，即絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為集體建設(shè)用地入市是有好處的，僅有15.83%的人不看好這項(xiàng)政策，認(rèn)為什么積極作用都沒(méi)

10、有。這一結(jié)果表明集體建設(shè)用地入市是順應(yīng)主流民意的。 </p><p>　　問(wèn)題4：“誰(shuí)是集體建設(shè)用地入市后最大的受益者”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市收益分配的預(yù)期或當(dāng)前的收益分配結(jié)構(gòu)。設(shè)計(jì)的選項(xiàng)為：A政府、B村集體、C村干部、D農(nóng)民。四個(gè)選項(xiàng)的選擇頻率由高到低依次是：政府（31.67%）、村集體（26.67%）、農(nóng)民（24.17%）、村干部（17.50%）。這一結(jié)果顯示了以下方面的認(rèn)知內(nèi)涵：其一，這一旨在

11、保護(hù)農(nóng)民集體和農(nóng)戶土地權(quán)益的制度安排與其現(xiàn)實(shí)利益分配狀況并不一致，近1/3的受訪者認(rèn)為政府將成為最大的受益方，而僅不足1/4的受訪者認(rèn)為農(nóng)民才是最大的受益者；其二，受訪者的歷史經(jīng)驗(yàn)使其對(duì)各類(lèi)制度安排的最終效果持有懷疑，政府的強(qiáng)勢(shì)往往使普通民眾降低在某一制度安排中的受益預(yù)期；其三，僅有17.5%的受訪者認(rèn)為村干部是最大的受益者，這說(shuō)明許多人對(duì)農(nóng)村干部可能侵害農(nóng)民利益的擔(dān)心有一定的道理，同時(shí)通過(guò)多年的村級(jí)民主制度，浙江省的村級(jí)干部已為大家所

12、認(rèn)同；其四，受訪者對(duì)農(nóng)村土地的集體所有具有較為清晰的認(rèn)識(shí)，若把選項(xiàng)B和選項(xiàng)C均用于表示村集體的受益，則兩項(xiàng)合計(jì)的選擇頻率達(dá)44.17%。總體上看，先國(guó)家、后集體、再個(gè)人的傳統(tǒng)價(jià)值觀念仍然有著較大的力量。 </p><p>　　問(wèn)題5：“如何看待《土地管理法》不許集體建設(shè)用地入市的規(guī)定”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的合理性的認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的選擇項(xiàng)分別是：A不夠合理，需要完善和改進(jìn)；B總體合理，國(guó)家有慎重的考慮；

13、C其他。與問(wèn)題3關(guān)于集體建設(shè)用地入市的價(jià)值認(rèn)識(shí)中近85%的受訪者認(rèn)為這一制度具有明顯的價(jià)值相悖，這里有2/3（68.33%）以上的受訪者又認(rèn)同禁止集體建設(shè)用地入市的合理性。其原因在于：一是普通民眾對(duì)國(guó)家制度安排的無(wú)條件信任，大多數(shù)民眾相信只要是國(guó)家層面做出的制度安排都應(yīng)該是對(duì)的，許多制度政策之所以出問(wèn)題都是下面執(zhí)行上的原因；二是受訪者在某種程度上意識(shí)到了這一制度安排存在的風(fēng)險(xiǎn)；三是受訪者對(duì)集體建設(shè)用地入市制度安排的收益預(yù)期較低。但也有2

14、9.17%的受訪者表達(dá)了對(duì)現(xiàn)行土地法規(guī)禁止集體建設(shè)用地入市的不滿。 </p><p>　　問(wèn)題6：“十七屆三中全會(huì)提出統(tǒng)一地產(chǎn)市場(chǎng)的政策含義”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)相關(guān)國(guó)家新出臺(tái)政策的解讀能力和認(rèn)知水平。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A表達(dá)了中央政策改革農(nóng)村土地政策的意向；B只是一項(xiàng)單純的政策而已；C其他。超過(guò)七成（70.83%）的受訪者意識(shí)到了這是國(guó)家釋放的一個(gè)強(qiáng)烈集體建設(shè)用地改革信號(hào)，表明浙江民眾對(duì)中央新的政策精神較強(qiáng)的解讀能

15、力，這也可能是浙江的許多改革能夠走在全國(guó)前列的重要基礎(chǔ)。 </p><p>　　問(wèn)題7：“集體建設(shè)用地入市在操作上是否可行”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的障礙因素的認(rèn)識(shí)。設(shè)計(jì)的選項(xiàng)是：A可行，只要設(shè)計(jì)得當(dāng)；B不可行，因素太多；C其他。結(jié)果顯示，59.17%的受訪者對(duì)集體建設(shè)用地入市制度的施行持樂(lè)觀態(tài)度，相信通過(guò)巧妙的設(shè)計(jì)，各種各樣的問(wèn)題與障礙都會(huì)被克服掉。但有30.00%的受訪者則認(rèn)為這一制度施行的障礙因

16、素較多，因而并不可行。哪些因素會(huì)最終阻礙這一制度的施行，將是我們需要進(jìn)一步重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。 </p><p>　　問(wèn)題8：“集體建設(shè)用地入市在不久的將來(lái)會(huì)否實(shí)行”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市政策出臺(tái)的必要性認(rèn)識(shí)和時(shí)間預(yù)期。設(shè)計(jì)的四個(gè)選項(xiàng)是：A為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)較快實(shí)行；B事關(guān)國(guó)家大政，需很長(zhǎng)時(shí)間；C不可能實(shí)行；D其他。結(jié)果顯示，95%的受訪者認(rèn)同這一政策施行的必要性，認(rèn)為這一政策的施行只是時(shí)間的遲早問(wèn)題，更

17、多的（70.83%）受訪者顯示了他們對(duì)這一政策準(zhǔn)備過(guò)程的耐心，認(rèn)為這一政策事關(guān)國(guó)家大政，需要較長(zhǎng)的時(shí)間準(zhǔn)備，僅有24.17%的受訪者認(rèn)為這一制度應(yīng)較快施行。 </p><p>　　問(wèn)題9：“集體建設(shè)用地入市會(huì)否引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和估計(jì)。設(shè)計(jì)的三個(gè)選項(xiàng)是：A必然產(chǎn)生；B目前難以預(yù)測(cè)；C沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)果表明，63.33%的受訪者認(rèn)為集體建設(shè)用地入市存在必然的風(fēng)險(xiǎn)，另有35.83%有

18、受訪者認(rèn)為政策施行的風(fēng)險(xiǎn)不確定，目前難以預(yù)測(cè)，僅有0.83%的受訪者認(rèn)為不存在風(fēng)險(xiǎn)。這表明了受訪者的政策風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論，以及集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)存在。 </p><p>　　問(wèn)題10：“集體建設(shè)用地入市存在哪些風(fēng)險(xiǎn)”（可多選）。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的辨認(rèn)能力和各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。設(shè)計(jì)的四個(gè)選項(xiàng)是：A不利于保護(hù)耕地；B導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)的短視和投機(jī)；C影響社會(huì)穩(wěn)定；D其他風(fēng)險(xiǎn)。四個(gè)選項(xiàng)按照選擇頻率的高低

19、依次是：A（71.67%）、B（69.17%）、C（49.17%）、D（2.50%），其中A、B兩項(xiàng)的選擇頻率相當(dāng)且2/3以上受訪者認(rèn)為存在此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，表明受訪者認(rèn)為此兩項(xiàng)為集體建設(shè)用地入市的最主要風(fēng)險(xiǎn)，次之為C。 </p><p>　　問(wèn)題11：“預(yù)防集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)做好哪些準(zhǔn)備工作”（可多選）。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范體系的認(rèn)知。設(shè)計(jì)的選項(xiàng)包括：A完善相關(guān)的法律法規(guī)，堵住相關(guān)制度漏洞；B

20、統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地權(quán)利，實(shí)現(xiàn)同地同權(quán)；C建立統(tǒng)一健全的城鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；D其他。四個(gè)選項(xiàng)按照選擇頻率的高低依次是：A（77.50%）、C（66.67%）、B（55.83%）、D（3.30%）。有超過(guò)半數(shù)的受訪者選擇了A、B、C作為應(yīng)對(duì)集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)的措施，其中A、C兩項(xiàng)選擇頻率在2/3以上，表明完善法律法規(guī)和統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)是受訪者普遍認(rèn)同的主要風(fēng)險(xiǎn)防范手段，其次是需要在法律授權(quán)上實(shí)現(xiàn)真正意義上的同地同權(quán)。 </p>&l

21、t;p>　　問(wèn)題12：“控制風(fēng)險(xiǎn)政府要做哪些工作”（可多選）。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)政府在集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范中的責(zé)任的認(rèn)知。設(shè)計(jì)的四個(gè)選項(xiàng)為：A建立行政責(zé)任承擔(dān)與問(wèn)責(zé)機(jī)制；B完善集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證制度；C嚴(yán)格控制集體建設(shè)用地入市的總量和用途；D其他。四個(gè)選項(xiàng)按照選擇頻率的高低依次是：C（77.50%）、A（66.67%）、B（52.50%）、D（3.33%）。與上一問(wèn)題的選擇結(jié)果類(lèi)似，同樣有超過(guò)半數(shù)的受訪者

22、認(rèn)為A、B、C工作應(yīng)該成為政府控制集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)的主要措施，其中C、A兩項(xiàng)選擇頻率在2/3以上，表明受訪者最希望政府把好入市源頭這一關(guān)，同時(shí)需要建立集體建設(shè)用地入市的行政責(zé)任承擔(dān)與問(wèn)責(zé)機(jī)制，約束政府行為。此外，建立一個(gè)完善的登記發(fā)證制度，使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能夠有序高效地運(yùn)行，也是受訪者的普遍期待。 </p><p>　　問(wèn)題13：“降低風(fēng)險(xiǎn)民眾要做哪些工作”（可多選）。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)防范

23、工作的民眾責(zé)任的認(rèn)知與意愿。設(shè)計(jì)的四個(gè)選項(xiàng)為：A改進(jìn)自身的觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)；B了解相關(guān)法律法規(guī)，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利和珍貴的土地資源；C實(shí)際操作中守法守德；D其他。四個(gè)選項(xiàng)按照選擇頻率的高低依次是：B（80.00%）、C（64.17%）、A（63.33%）、D（1.67%）。其中A、B、C三項(xiàng)的選擇頻率均超過(guò)60%，表明受訪者的具有較高的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和高度的主人翁責(zé)任感，這應(yīng)該是集體建設(shè)用地入市風(fēng)險(xiǎn)的重要壁壘。 </p&

24、gt;<p>　　三、對(duì)集體建設(shè)用地入市的意愿 </p><p>　　調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地入市的意愿方面的2個(gè)選題的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，如表2所示。 </p><p>　　問(wèn)題14：“是否愿意將本村（或本鄉(xiāng)本縣）作為集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象實(shí)施集體建設(shè)用地入市的意愿。設(shè)計(jì)選項(xiàng)為：A支持；B反對(duì)；C無(wú)所謂。結(jié)果表明，有47.50%的受訪者明確表示支持集體建設(shè)用地入市

25、在其所在區(qū)域的實(shí)施，另有28.33%的受訪者抱無(wú)所謂的態(tài)度，這兩部分成員（75.83%）不會(huì)成為集體建設(shè)用地入市的阻力；明確反對(duì)集體建設(shè)用地入市在其所在區(qū)域試點(diǎn)的受訪者仍有較高的比例，他們反對(duì)的原因值得深入探討?？傮w上看，集體建設(shè)用地入市的民眾意愿較強(qiáng)，支持率較高，制度出臺(tái)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。 </p><p>　　問(wèn)題15：“集體建設(shè)用地是否應(yīng)該入市”。用于檢測(cè)調(diào)查對(duì)象對(duì)集體建設(shè)用地的入市意愿。設(shè)計(jì)的選項(xiàng)為：A從權(quán)

26、利平等和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，應(yīng)該入市；B與國(guó)家相關(guān)規(guī)定抵觸，不應(yīng)該；C無(wú)所謂。結(jié)果顯示，有57.50%的受訪者明確表示集體建設(shè)用地應(yīng)該入市，這一比例略高于上一選題中的明確支持者，另有11.67%的受訪者抱無(wú)所謂的態(tài)度，這兩部分成員（69.17%）應(yīng)該成為集體建設(shè)用地入市政策施行的重要依靠對(duì)象；而認(rèn)為不應(yīng)該施行這一制度的受訪者（30.83%）明顯多于上一選題中的明確反對(duì)者，表明部分受訪者盡管能夠認(rèn)識(shí)到集體建設(shè)用地入市的好處，但基于國(guó)家對(duì)集體建

27、設(shè)用地入市的制度性禁止，而得出了不應(yīng)該施行這一制度的價(jià)值判斷。 </p><p><b>　　四、結(jié)論 </b></p><p>　　第一，民眾的法律意識(shí)和法律觀念明顯增強(qiáng)。盡管大多數(shù)受訪者表示對(duì)于土地法規(guī)只是有一定的了解，但絕大多數(shù)受訪者集體建設(shè)用地入市不合當(dāng)前的法律法規(guī)，并且認(rèn)為對(duì)于集體建設(shè)用地入市而言，普通民眾需要做好法律的學(xué)習(xí)和普及工作。 </p>

28、<p>　　第二，集體建設(shè)用地入市的必要性和可行性基本形成共識(shí)，對(duì)這一制度的出臺(tái)有較為緊迫的需求。 </p><p>　　第三，集體建設(shè)用地入市存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要社會(huì)各界的共同努力以避免可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。要重點(diǎn)關(guān)注研究集體建設(shè)用地的入市的兩類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，一是耕地資源安全風(fēng)險(xiǎn)，需要研究建立更加嚴(yán)密的耕地資源監(jiān)控體系，防止耕地以各種隱蔽的形式轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地；二是各類(lèi)以地生財(cái)?shù)耐稒C(jī)和短視行為風(fēng)險(xiǎn)，需要研究建立嚴(yán)

29、格的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，防止圍湖造地、毀林毀草造地、囤積居奇等行為。 </p><p>　　第四，要高度關(guān)注集體建設(shè)用地入市制度中的利益分配制度設(shè)計(jì)，防止政府成為最大受益者這一情形出現(xiàn)。一要明確集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)歸屬和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的“同地同權(quán)”；二要在制度上規(guī)范政府的行為，防止政府成為集體建設(shè)用地入市的直接受益者。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b&g

30、t;</p><p>　　1、楊毅,王曉霞,蔣一軍.中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的梳理與展望[J].中國(guó)土地科學(xué),2009(4). </p><p>　　2、王一涵.政府利益與集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)制度構(gòu)建[J].廣西農(nóng)學(xué)報(bào),2008(3). </p><p>　　3、王小映.推進(jìn)集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革[J].中國(guó)土地,2005(12). </p>