云南生態(tài)補償實施效果評價——以昭通地區(qū)為例.pdf

1、2000年,云南省針對于本省的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,從保護和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為背景,制定了《云南省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。這一規(guī)劃主要針對于綠色覆蓋率和水土流失控制與治理兩項指標進行全面規(guī)劃,重點規(guī)劃于云南省陸地生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境建設(shè)中。規(guī)劃內(nèi)容主要涉及自然資源的保護(天然林等)、水土保持、農(nóng)田建設(shè)、退耕還林、生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村能源建設(shè)等,并且提出對麗江、大理、楚雄、昭通等地州的水土流失面積進行重點治理。但事實上,一直到2005年,云南省才引入了生態(tài)補償、

2、綠色經(jīng)濟的理念。在05年頒布的《云南省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟指導(dǎo)意見》中,才真正承認了自然資源和生態(tài)環(huán)境的價值,即就是:對自然資源和生態(tài)環(huán)境進行使用和破壞的個體和群體,應(yīng)該對其使用和破壞行為進行賠償(付費);對自然資源和生態(tài)環(huán)境進行建設(shè)和保護、維護的個體和群體,應(yīng)該受到相應(yīng)的補償。此外,昭通地區(qū)作為我國西部云南省的一個貧困落后地區(qū),由于自然和人為的原因,該地區(qū)生態(tài)基礎(chǔ)較薄弱,近年來年年都有不同程度的洪澇、滑坡泥石流等大災(zāi)、重災(zāi);加之,由于人口膨脹

3、,毀林毀牧開荒的原因,森林受到嚴重破壞,森林覆蓋率也有所下降;更重要的是,以水土流失為特征的生態(tài)環(huán)境惡化,嚴重影響和制約著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,生態(tài)與經(jīng)濟之間的矛盾已上升為昭通地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾之一。
　　基于此,本文以昭通地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀以及生態(tài)補償現(xiàn)狀為背景,以生態(tài)補償理論和生態(tài)補償過程中利益相關(guān)者分析為理論支撐,綜合運用實證分析、比較分析與歸納分析、文獻查閱等研究方法,梳理了昭通地區(qū)生態(tài)建設(shè)中存在的問題,從昭通

4、地區(qū)退耕還林、水土流失治理與保持、環(huán)境污染治理三個角度進行了比較深入的分析。通過對昭通地區(qū)生態(tài)補償實施效果采用定量和定性的綜合評價方法以及對比分析研究結(jié)論得出:在2002-2012年期間,昭通地區(qū)生態(tài)補償實施效果從整體上來看,除了在2008-2009年期間生態(tài)補償實施效果不理想之外,其余各個時期都表現(xiàn)出良好的效果,尤其是在2009年之后,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生態(tài)環(huán)保意識的增強,生態(tài)補償實施取得了顯著的效果。然而從退耕還林、水土流失治

5、理與保持、環(huán)境污染治理這三個角度進行典型性詳細分析時,發(fā)現(xiàn)這三方面在2002-2012年期間取得的效果并不是像整體效果分析的那么顯著,在退耕還林政策實施方面,2002-2012年整體效果比較顯著,在水土流失治理與保持方面,實施效果在近11年期間波動較大,且研究發(fā)現(xiàn)其對政策及相關(guān)資金的投入反映較敏感,依賴性較大。在環(huán)境污染治理方面,以排污費征收為參考基礎(chǔ),研究發(fā)現(xiàn),昭通地區(qū)在環(huán)境污染治理方面,具有短期效應(yīng),實施效果不具有可持續(xù)性。另外,通