北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題及對策研究.pdf

1、隨著人口的日益增加，作為首都的北京市的生活垃圾以及餐廚垃圾急劇增加。多年來北京相繼出臺各項關于餐廚垃圾回收利用的公共政策，但是由于政策執(zhí)行的梗阻，環(huán)衛(wèi)設施處理能力不足，監(jiān)督管理缺失以及居民環(huán)保意識有待提高，回收成本過高以及利益驅使等原因，政策執(zhí)行的效果卻不盡如人意。
　　生活及餐廚垃圾回收處理作為一項公共服務，既是人們?nèi)粘Ｉ畹幕颈Ｕ?，也是政府部門資源配置職能的表現(xiàn)，更是公共政策的重要研究內(nèi)容。本文基于史密斯模型的基礎上對北京市

2、餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀、存在問題、原因、國內(nèi)外先進經(jīng)驗以及完善對策進行了系統(tǒng)研究，以期為政府持續(xù)完善餐廚垃圾回收利用公共政策提供參考和借鑒。全文包括六章:
　　第一章是本文的緒論，首先介紹了論文的研究背景，闡述了研究現(xiàn)狀綜述，并對論文涉及的基本概念和相關理論進行闡釋，主要有政策執(zhí)行理論和餐廚垃圾概念。
　　第二章主要對北京餐廚垃圾回收利用政策存在問題進行分析，首先分析了北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的現(xiàn)狀，具體包括餐

3、廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的相關機構，相關政策介紹，并介紹了餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的效果。然后，重點分析了北京餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行過程中存在的主要問題。
　　第三章就北京餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題成因分析，首先分析了史密斯模型與本文的適用性，接下來運用史密斯政策執(zhí)行模型分析北京市餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行問題，從政策本身的缺陷、執(zhí)行機構、目標群體和環(huán)境因素四個方面找出造成執(zhí)行問題和障礙的原因。政策本身的缺陷包括政策目標不具有前瞻

4、性，政策目標不具體不明確，政策目標不具有現(xiàn)實可行性，政策目標不具有協(xié)調(diào)性。執(zhí)行機構引發(fā)的執(zhí)行問題，其中包括管理因素、認知因素和利益因素。目標群體方面的問題是指北京是個人口密集的城市，且外來人口眾多，難以形成統(tǒng)一管理。環(huán)境因素方面的問題是指政府政務公開的局限性、長期的官僚思想以及人力資源不足等原因，忽視政策環(huán)境，致使政策執(zhí)行失敗。
　　第四章對國內(nèi)外先進國家和地區(qū)的餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行經(jīng)驗進行說明，提煉總結出可以借鑒的啟示。國外

5、的先進經(jīng)驗包括從源頭減量、以法制為本、有償化服務、回收體系正規(guī)化等;國內(nèi)可吸取的經(jīng)驗有政府部門重視推動責任落實、過渡期應急處理側重無害化、探索收運處理一體化模式等。
　　第五章結合北京的實際情況，對北京市下一步餐廚垃圾回收利用政策執(zhí)行的完善提出建議。本文從以下四個方面對北京市餐廚垃圾回收利用政策有效執(zhí)行給予對策建議:從理想化政策方面，完善政策執(zhí)行的反饋機制和加強政策制定的民主化與科學化;從執(zhí)行機構的維護方面，建立權責合理的組織框架