基于“多規(guī)融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標體系研究——以象山縣西周鎮(zhèn)為例.pdf

1、隨著資源緊缺和生態(tài)問題的加劇，涉及空間要素的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等規(guī)劃顯得越來越重要。新常態(tài)背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)為新特征，包括增速趨緩、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、動力升級、環(huán)境友好等轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型要求規(guī)劃轉(zhuǎn)型，以保障全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。
　　以“多規(guī)融合”為路徑，形成以可持續(xù)發(fā)展為目標、以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領的空間規(guī)劃體系已是多數(shù)學者的統(tǒng)一認識。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級“多規(guī)融合”需要協(xié)調(diào)的規(guī)劃內(nèi)容簡單，且具體的目

2、標指標可以落地，是最適合進行“規(guī)劃合一”的尺度。另一方面，突破技術瓶頸與體制約束，構建不同類型空間規(guī)劃和同類規(guī)劃不同層級間的銜接協(xié)調(diào)機制，是當前“多規(guī)融合”的熱點問題，其中，重要的突破口在于規(guī)劃指標的銜接。因此，本文總結(jié)了“多規(guī)融合”、“國土空間規(guī)劃”等研究成果，以現(xiàn)行多規(guī)指標體系銜接問題作為切入點，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級“多規(guī)融合”形成的空間規(guī)劃的定位，著眼于規(guī)劃中指標構建的內(nèi)容，形成了完整的方法理論，并以象山縣西周鎮(zhèn)為例進行驗證。研究內(nèi)容與結(jié)果

3、如下:
　　(1)“多規(guī)融合”指標體系研究包括多規(guī)指標協(xié)調(diào)分析與“多規(guī)融合”指標庫構建兩部分。通過對比分析，多規(guī)指標間主要存在指標設置與指標值確定的兩類銜接問題，分析問題及產(chǎn)生原因，提出協(xié)調(diào)多規(guī)指標的三個建議:加強空間規(guī)劃的頂層設計、加強規(guī)劃間的技術對接及以承載力為先導確定規(guī)劃指標值。通過對多規(guī)指標的分類和關聯(lián)性分析，建立“多規(guī)融合”指標庫，分為關聯(lián)性較強指標與其他指標兩類，其中關聯(lián)性較強的指標分為經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)模指標、資源需求

4、指標、資源補充指標3小類。
　　(2)構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標體系研究包括構建空間規(guī)劃體系、構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間規(guī)劃指標體系、規(guī)劃指標銜接保障等內(nèi)容。分析“多規(guī)融合”與國土空間規(guī)劃的聯(lián)系，以“1+N”的模式，建立以國土空間規(guī)劃為頂層設計、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系;鄉(xiāng)鎮(zhèn)級空間規(guī)劃指標體系包括上位規(guī)劃的主要控制指標與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要求的相關指標兩部分內(nèi)容，通過MECE法對“多規(guī)融合”指標庫進行篩選，構成以“經(jīng)濟發(fā)展—社會民生—國土資源—生態(tài)環(huán)境”為框架指