1954年湖南水災與政府救助工作述評.pdf

1、近年來，有關災荒史的研究成果層出不窮，但其主要關注的是建國前的歷史時期：或是討論某個朝代的災荒史，抑或是研究某個歷史人物的荒政思想。相對地，有關建國后的災荒救助則討論較少。另外，在為數不多的討論建國后災荒史的論文中，研究者總是單純專注于災后救濟這一階段，而忽略了政府組織的災前預防以及抗災搶險過程。事實上，災前預防與抗災搶險以及災后救濟一起，共同組成了新中國政府災害救助的全過程，也形成了新中國政府災害救助方針中迥異于以往舊社會政府的最大特

2、征。
　　 正是基于以上原因，本文選取1954年湖南水災與政府救助工作為研究對象，通過對此次湖南省政府救災工作的組織以及對救災過程的考察，分析政府救災工作的特點和效果，為當今救災工作提供借鑒和啟示。
　　 1954年的氣象反常。由于夏季東南亞上空的西風環(huán)流推遲北移，長江流域籠罩在連綿梅雨之中，較之常年延長一個月之久。雨期長，雨日多，雨區(qū)廣，強度大。水位居高不下，江河旁溢四潰，從而釀成了“20世紀繼1931年以來又一次長歷

3、時大范圍的江淮洪水”。在這次水災中,湖南省遭受了嚴重的損失：共因水災減產稻谷44億斤，另皮棉2700萬斤。被水淹死群眾2131人，另傷1266人。死亡耕牛1837頭，豬28576頭。損壞房屋約927000間，損壞塘、壩、水庫及其它小型水利工程21萬處。受災人口達到了680萬。面對這場百年不遇的特大水災，湖南省人民政府積極開展了各項救助活動：在汛期來臨以前，政府開展了各級部門的防汛思想動員、組織了近60萬人的防汛隊伍、進行了汛期的堤垸突擊

4、補修，還專門籌措了大批的防汛經費和口糧。在防汛的過程中,湖南省政府領導了排漬搶險、抗洪保堤等活動。在堤垸可能出現潰漫情況之時，省政府組織了災民的緊急轉移，并合作社、供銷社等商業(yè)部門積極開展收購工作，挽救災民財產損失。通過省政府的努力，盡最大可能地減輕了災害所造成的損失。水災過后，針對嚴重的災情，湖南省政府對災民進行了必要的生活救濟，并發(fā)放了救濟款，扶持災民開展以互助合作為主要形式的農業(yè)生產自救運動。同時開展災區(qū)防疫，恢復災區(qū)教育等活動幫

5、助災民,重建家園，恢復災區(qū)原有生活秩序。
　　 在湖南省1954年水災救助的全過程中，政府繼續(xù)沿用了戰(zhàn)爭時期的群眾運動的救治模式，并始終根據實際省情，制定和貫徹了積極的救災政策，不僅關注與物質層面的救助，還意識到了精神救助的重要性。政府通過此次水災救助一定程度上緩解了災情,密切了黨群關系，也在一定程度上促進了當時湖南省農業(yè)合作化的發(fā)展進程。當然，囿于當時的各種主客觀條件，此次救助中也存在著一些問題：救災主體單一，其它社會力量發(fā)揮