教育政策執(zhí)行模式研究.pdf

1、教育已經(jīng)成為振興國民經(jīng)濟的重要手段，而教育事業(yè)的發(fā)展依賴于教育政策的指導(dǎo)作用，可以說，教育政策己成為國家教育發(fā)展的指南針和導(dǎo)航機。教育政策的科學(xué)化、民主化、績效化依賴于教育政策研究的深入和發(fā)展，依賴于科學(xué)的教育政策制定、有效的教育政策執(zhí)行以及合理的教育政策評價。其中教育政策執(zhí)行，在教育政策過程中起著承上啟下的關(guān)鍵作用，觀念形態(tài)的教育決策依賴于有效的教育政策執(zhí)行，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實形態(tài)的教育政策執(zhí)行結(jié)果。然而，我國社會轉(zhuǎn)型時期的各種利益矛盾和

2、沖突也體現(xiàn)在教育政策執(zhí)行過程中，導(dǎo)致教育政策執(zhí)行效益不高，教育政策執(zhí)行結(jié)果有時會有悖于教育政策制定者的初衷，甚至可能出現(xiàn)適得其反的結(jié)果。教育政策執(zhí)行模式作為一種理論模式，是在總結(jié)和歸納教育政策執(zhí)行理論和實踐的基礎(chǔ)上，對教育政策執(zhí)行過程本質(zhì)和規(guī)律的抽象概括，有利于指導(dǎo)教育政策執(zhí)行的實踐活動，使教育政策成為政府對社會經(jīng)濟發(fā)展實施宏觀調(diào)控的杠桿。因此，重構(gòu)轉(zhuǎn)型時期我國教育政策執(zhí)行模式是教育政策有效執(zhí)行的前提條件和必由之路。 本文除導(dǎo)言

3、外，主要分為三個部分：第一部分是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)研究，包括第一、二兩章。第一章是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的相關(guān)概念研究，首先是對政策和教育政策概念的理解，其次是對政策執(zhí)行和教育政策執(zhí)行概念的理解；本章為教育政策執(zhí)行模式概念的界定提供了理論前提。第二章是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的相關(guān)理論基礎(chǔ)研究，闡釋了教育政策執(zhí)行模式的相關(guān)理論基礎(chǔ)，包括教育政策分析理論、馬克思主義的利益論、人性理論、組織理論。教育政策執(zhí)行模式的相關(guān)概念及

4、理論基礎(chǔ)，為后續(xù)部分的研究提供前提條件和理論基礎(chǔ)。 第二部分是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的界定及幾種主要政策執(zhí)行模式的評析。該部分包括第三、四兩章。第三章是教育政策執(zhí)行模式的界定，包括教育政策執(zhí)行模式的內(nèi)涵及其構(gòu)成因素的分析。首先，我們認(rèn)為，教育政策執(zhí)行模式就是教育政策執(zhí)行者、教育政策執(zhí)行機構(gòu)以及教育政策執(zhí)行制度三者之間相互作用而形成的一種動態(tài)的結(jié)構(gòu)。其次是教育政策執(zhí)行模式的構(gòu)成因素分析。關(guān)于教育政策執(zhí)行中“人”的因素，主要包括三類：

5、中央、省、市、縣四級教育行政機構(gòu)內(nèi)部的行政人、各級各類學(xué)校的實施人(校長、教學(xué)管理人員及教師)和教育政策執(zhí)行的對象人(即目標(biāo)群體)；關(guān)于教育政策執(zhí)行中“機構(gòu)”的因素，主要是中央、省、市、縣四級教育行政機構(gòu)及其相關(guān)的政府行政機構(gòu)；關(guān)于教育政策執(zhí)行中“制度”的因素，主要包括教育政策執(zhí)行機構(gòu)內(nèi)部的制度和影響教育政策執(zhí)行機構(gòu)的制度環(huán)境。本章是本文的研究起點和理論歸宿，是對我國教育政策執(zhí)行模式進行反思與重構(gòu)的立足點。第四章是幾種主要教育政策執(zhí)行模

6、式的評析。此章首先對西方已有的七種政策執(zhí)行模式：過程模式、互適模式、循環(huán)模式、博弈模式、系統(tǒng)模式、綜合模式、組織模式分別進行了簡述；其次，通過對七種政策執(zhí)行模式的評析，我們發(fā)現(xiàn)上述政策執(zhí)行模式主要是從四個角度：從影響教育政策執(zhí)行因素的角度、從教育政策執(zhí)行原則的角度、從教育政策執(zhí)行過程的角度、從教育政策執(zhí)行途徑的角度來構(gòu)建政策執(zhí)行模式的，這對我們分析教育政策執(zhí)行模式有啟示作用，這種啟示表現(xiàn)為：我們可以依據(jù)四個原則構(gòu)建政策執(zhí)行模式：一是從影

7、響政策執(zhí)行的因素角度；二是從政策執(zhí)行的過程角度；三是從構(gòu)建政策執(zhí)行的原則角度；四是從政策執(zhí)行的途徑角度。然而上述七種政策執(zhí)行模式均有自己的不足和缺陷，因而我們必須建構(gòu)新的政策執(zhí)行模式。 第三部分是我國教育政策執(zhí)行模式的反思與重構(gòu)。該部分包括第五、六兩章。第五章是我國教育政策執(zhí)行模式的反思。本章首先對建國以來我國教育政策執(zhí)行模式的演變進行了梳理；其次，以《中華人民共和國教師法》為個案，通過訪談?wù){(diào)查法收集到的資料，分析了我國教育政策

8、執(zhí)行模式的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國教育政策執(zhí)行的主導(dǎo)性模式是官僚組織模式，分析了這種模式存在的問題、主要危害及其產(chǎn)生原因。第六章是我國教育政策執(zhí)行模式的重構(gòu)。本章在分析重構(gòu)我國教育政策執(zhí)行模式社會背景的基礎(chǔ)上，提出了我國教育政策執(zhí)行的新模式：參與式互動鏈模式，并分別從構(gòu)成教育政策執(zhí)行模式的三大主要因素：教育政策執(zhí)行者、教育政策執(zhí)行機構(gòu)及教育政策執(zhí)行制度，針對官僚組織模式的種種弊病，提出了建構(gòu)教育政策執(zhí)行的參與式互動鏈模式的策略：第一，關(guān)于教育政策

9、執(zhí)行者的構(gòu)建策略；第二，關(guān)于教育政策執(zhí)行機構(gòu)的構(gòu)建策略；第三，關(guān)于教育政策執(zhí)行制度的構(gòu)建策略。 本論文三個部分之間的邏輯關(guān)系是：第一部分是基礎(chǔ)概念和基礎(chǔ)理論研究，是本文的研究起點；第二部分是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的界定和對已有的政策執(zhí)行模式利弊的分析，為反思我國教育政策執(zhí)行模式和重構(gòu)新的教育政策執(zhí)行模式奠定了理論基礎(chǔ)；第三部分是關(guān)于教育政策執(zhí)行模式的實然研究和應(yīng)然研究，也就是對教育政策執(zhí)行模式的問題研究及對策研究。本文的研究思路是