信任視野下我國政府與大學(xué)關(guān)系研究.pdf

1、政府與大學(xué)關(guān)系問題一直是困擾我國和世界各國高等教育發(fā)展的難題，從我國的實際來看，受我國政治經(jīng)濟(jì)體制、歷史文化傳統(tǒng)等因素的影響，我國政府將大學(xué)視為自己的附屬機(jī)構(gòu)，對大學(xué)的管理是干預(yù)過多，控制過強(qiáng)，大學(xué)自主權(quán)缺乏，從而影響了大學(xué)學(xué)術(shù)事業(yè)的發(fā)展。而政府放權(quán)的結(jié)果，則是一放就亂。因此，如何處理和協(xié)調(diào)我國政府與大學(xué)的關(guān)系是我國高等教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。何以解憂?專家、學(xué)者各述己見，提出眾多解題之道。本文以已有研究為基礎(chǔ)，借鑒有益經(jīng)驗，從信任

2、的視角，審視我國政府和大學(xué)關(guān)系之癥結(jié)，分析影響我國政府和大學(xué)信任的制度因素，并提出建立基于制度的我國政府和大學(xué)信任的對策，以實現(xiàn)我國政府與大學(xué)關(guān)系的和諧發(fā)展。
　　 信任作為一種以主體間性為基礎(chǔ)，雙向互動為特征的關(guān)系，作為一種減少不確定性，降低成本，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)合作的機(jī)制，為構(gòu)建和諧的政府與大學(xué)關(guān)系提供了一種新思路。而從政府與大學(xué)關(guān)系的實際看，政府與大學(xué)關(guān)系本身也包含著信任問題，表現(xiàn)在：首先，大學(xué)自治是大學(xué)悠久的傳統(tǒng)之一，

3、也是大學(xué)立足之本，而政府的信任是大學(xué)獲得自治權(quán)的前提；其次，政府和大學(xué)作為利益相關(guān)者，其權(quán)力博弈的最好選擇是合作，而信任是政府和大學(xué)合作的前提。最后，和諧有序的政府與大學(xué)關(guān)系是雙方的訴求，而信任具有維護(hù)政府與大學(xué)秩序的功能。因此，用信任理論研究政府與大學(xué)關(guān)系問題具有非常重要的現(xiàn)實意義。
　　 我國政府和大學(xué)信任狀況及導(dǎo)致的后果，是本研究的前提和現(xiàn)實基礎(chǔ)。政府和大學(xué)信任是組織間信任，是彼此相信對方在相關(guān)活動中，不會做有損自己利益的

4、行為的信心。政府和大學(xué)信任是以主體間性為基礎(chǔ)，雙方相互尊重，真誠相待，以實現(xiàn)雙方利益的最大化為目的，以制度為保障。以此為基礎(chǔ)，論文以政策法規(guī)文本為參照物，對新中國成立至今，我國政府與大學(xué)關(guān)系的演變進(jìn)行了回顧。從歷史的追溯中可以看出，我國政府和大學(xué)信任存在政府干預(yù)過多，大學(xué)學(xué)術(shù)自主權(quán)缺乏，社會力量缺失等問題。這些問題導(dǎo)致政府管理成本高，社會監(jiān)督力量薄弱，大學(xué)運行規(guī)范性差等嚴(yán)重后果，從而影響了我國政府與大學(xué)之間的和諧。
　　 縱觀我

5、國政府與大學(xué)關(guān)系之現(xiàn)狀，導(dǎo)致我國政府和大學(xué)信任度不高的制度根源有三：其一，由于我國大學(xué)法律地位模糊，既導(dǎo)致大學(xué)權(quán)責(zé)含糊、混亂，大學(xué)與政府關(guān)系定位不清，也導(dǎo)致大學(xué)在司法實踐中行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系的混淆，使政府難以信任大學(xué)。其二，由于我國現(xiàn)有立法對政府和大學(xué)權(quán)責(zé)規(guī)定的模糊，導(dǎo)致政府越權(quán)，大學(xué)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，而權(quán)力與責(zé)任是對等的，大學(xué)因無權(quán)而不愿承擔(dān)責(zé)任，致使大學(xué)的行為讓政府難以信任，政府集權(quán)而不愿放權(quán)。其三，大學(xué)作為被信任方，能否很

6、好地履行責(zé)任，實現(xiàn)公共利益和政府的目標(biāo)，還必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制，而我國目前監(jiān)督大學(xué)行為的機(jī)制卻存在法理依據(jù)不足、同體監(jiān)督不力、異體監(jiān)督虛置等問題，使政府對大學(xué)的行為沒有信心而不愿給予信任。
　　 何以解題?從理論上構(gòu)建我國政府和大學(xué)和諧的信任機(jī)制，是本研究價值訴求實現(xiàn)的關(guān)鍵。從應(yīng)然的維度看，理解和合作是和諧的政府和大學(xué)關(guān)系的重要特征，而信任是達(dá)成理解和合作的重要前提和有效途徑。因此，論文對我國政府和大學(xué)和諧的信任機(jī)制進(jìn)行理論建

7、構(gòu)。主要從健全有效的法律規(guī)范體系是政府和大學(xué)信任機(jī)制的基石，權(quán)責(zé)清晰、統(tǒng)一是政府和大學(xué)信任機(jī)制的核心，完善的問責(zé)制是政府和大學(xué)信任機(jī)制的保障三方面，構(gòu)建三位一體的理論框架。
　　 對癥下藥，提出我國政府和大學(xué)和諧之路的具體對策，是本研究的價值所在。本文最后一章以三位一體的信任機(jī)制理論框架為基礎(chǔ)，針對我國政府與大學(xué)關(guān)系存在的問題，提出建立政府和大學(xué)和諧的對策。首先要確立大學(xué)的公務(wù)法人地位，明晰大學(xué)與政府的法律關(guān)系，為厘清政府和大學(xué)