簡介:土地復(fù)墾方案編制規(guī)程解讀,,,提綱,規(guī)程內(nèi)容詳解,一、規(guī)程制定的背景與過程,貫徹落實土地復(fù)墾條例。土地復(fù)墾方案編報審查制度是土地復(fù)墾管理的核心制度之一。土地復(fù)墾方案編報審查制度是國土部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要抓手。,1任務(wù)所需,制定背景,方案編制深度不一,操作性不強(qiáng)。生產(chǎn)建設(shè)項目種類較多,編制方案的差異性較大。方案編制中有關(guān)階段實施計劃、保障措施和公眾參與部分內(nèi)容較弱。,2問題所迫,一、規(guī)程制定的背景與過程,2008年4月至2009年2月前期調(diào)研與立項,明確任務(wù),確定體現(xiàn)形式與課題組成員。(16)2009年8月形成規(guī)程(討論稿)并多次召開專家研討會修改完善。2010年6月形成規(guī)程(征求意見稿),并在全國范圍征求意見。2010年11月形成規(guī)程(送審稿),并順利通過全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化委員會土地整治、保護(hù)分技術(shù)委員會審查。2011年5月4日國土資源部批準(zhǔn)發(fā)布土地復(fù)墾方案編制規(guī)程7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。,制定過程,二、規(guī)程要點剖析,,,內(nèi)容,結(jié)構(gòu),形式,從81號文到規(guī)程有哪些變化,二、規(guī)程要點剖析形式,土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分通則土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第2部分露天煤礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3部分井工煤礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第4部分金屬礦土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第5部分石油天然氣(含煤層氣)項目土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分建設(shè)項目土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第7部分鈾礦,1、范圍2、規(guī)范性引用文件3、術(shù)語與定義4、總則5、土地復(fù)墾方案編制程序6、土地復(fù)墾方案編制內(nèi)容7、方案編制的成果,二、規(guī)程要點剖析結(jié)構(gòu),附錄A報告編排格式附錄B報告表附錄C土地復(fù)墾適宜性評價方法與步驟附錄D土地復(fù)墾工程項目劃分附錄E土地復(fù)墾投資估算表附錄F文本中的表格附錄G土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議(雙方)附錄H土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議(三方)附錄I本規(guī)程用詞說明,2總則,1前言,3項目概況,4土地復(fù)墾方向可行性分析,5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,7土地復(fù)墾投資估算,8土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃,9土地復(fù)墾效益分析,10保障措施,6土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算,1總則,2項目概況,3土地復(fù)墾可行性分析,4預(yù)防控制與復(fù)墾措施,5土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算,6土地復(fù)墾投資估(概)算測算,7土地復(fù)墾效益分析,8土地復(fù)墾工作計劃安排,9保障措施,81號文,規(guī)程,二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容,,土地復(fù)墾方案編制工作程序,二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容,二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容,方案中必須回答的問題,咨詢論證要點,即將損毀的土地目前是什么樣,,項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實,,生產(chǎn)建設(shè)后土地會損毀成什么樣,損毀土地分析預(yù)測的方法及結(jié)果是否正確,,打算復(fù)墾成什么,土地復(fù)墾的可行性評價是否科學(xué),確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整,復(fù)墾方向是否合理,,土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H,復(fù)墾措施是否具體可行,打算復(fù)墾成什么樣怎樣復(fù)墾,,,,,,打算花多少錢復(fù)墾,,土地復(fù)墾工程設(shè)計是否全面合理,投資估算是否充足,,打算如何安排復(fù)墾,土地復(fù)墾費(fèi)用及工作計劃安排是否合理,,第一階段土地復(fù)工作計劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實施,,,,,保障措施與公眾參與是否全程、全面,打算怎樣保障復(fù)墾順利實,,,,,打算怎樣實施復(fù)墾,二、規(guī)程要點剖析內(nèi)容,三、規(guī)程內(nèi)容詳解(通則),前言編制總則項目概況土地復(fù)墾方向可行性分析土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施土地復(fù)墾工程設(shè)計工程測算土地復(fù)墾投資估算土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾效益分析保障措施,(一)前言,1主要內(nèi)容11編制背景及過程12復(fù)墾方案摘要服務(wù)年限方案涉及的各類土地面積土地?fù)p毀情況土地復(fù)墾目標(biāo)復(fù)墾的投資情況,新增,原來的復(fù)墾目標(biāo),(一)前言,2編制要點原則簡明扼要,清楚明晰。復(fù)墾目標(biāo)土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)應(yīng)明確、可行,復(fù)墾方向應(yīng)合理,復(fù)墾率的確定應(yīng)正確。服務(wù)年限合理確定復(fù)墾方案服務(wù)年限。說明確實不能復(fù)墾土地的原因。對永久性建筑物、構(gòu)筑物若在采礦結(jié)束后留續(xù)使用,應(yīng)說明用途。,(一)前言,3存在的其他問題,項目區(qū)、復(fù)墾區(qū)、復(fù)墾責(zé)任范圍等含混不清。,項目區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目的項目范圍內(nèi)土地構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地永久性建設(shè)用地≥土地復(fù)墾責(zé)任范圍(當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時,二者相等)土地復(fù)墾率復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。,(一)前言,3存在的其他問題,1主要內(nèi)容31項目簡介32項目區(qū)自然概況33項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況34項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀,2編制要點,3存在的其他問題,(三)項目概況,31項目簡介生產(chǎn)項目建設(shè)項目提供有關(guān)部門批復(fù)的項目范圍拐點坐標(biāo)及相應(yīng)的投影參數(shù)。列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模,附項目總平面布置圖。,,(三)項目概況,32項目區(qū)自然概況地理位置項目區(qū)的地理坐標(biāo),所在位置及交通狀況,附項目區(qū)地理位置圖。地貌項目區(qū)的地貌類型和海拔高度,附項目區(qū)典型地形地貌圖片或地形圖。氣候項目所在地氣象特征。土壤項目區(qū)的主要土壤類型及其分布特征。,(三)項目概況,生物項目區(qū)所在地的植被,天然植被包括地帶性植物群落類型、組成、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度(郁閉度)和高度。人工植被包括當(dāng)?shù)卦灾驳膯棠玖?、灌木林、人工草地及農(nóng)作物類型。附不同植被類型圖片。水文項目所在區(qū)域地表水系及地下水(特別是潛水埋深)賦存情況;附地表水系圖。地質(zhì)項目區(qū)地層、巖性、地質(zhì)構(gòu)造等。附地層綜合柱狀圖。,潛水埋深對判斷采煤塌陷區(qū)是否積水十分重要。圍繞與方案有關(guān)的內(nèi)容介紹,不要照搬。,,(三)項目概況,33項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況項目區(qū)近3年的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況,并注明資料來源。34項目區(qū)土地利用狀況說明項目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。結(jié)合典型土壤剖面圖說明不同土地利用類型主要理化性質(zhì)。說明項目區(qū)土地權(quán)屬。,項目區(qū)土地利用狀況新增的內(nèi)容。背景的介紹。質(zhì)量土地綜合生產(chǎn)能力。不同土地利用類型與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點不同。是后面制定土地復(fù)墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)。,,(三)項目概況,項目背景真實項目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c,要有針對性,不能照搬其他方案內(nèi)容項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)概況應(yīng)盡可能縮小到項目所在區(qū)域介紹,范圍不宜過大,資料真實可靠項目區(qū)土地利用狀況要分地類詳細(xì)介紹要進(jìn)行實地踏勘,并提供影像資料,2編制要點,(三)項目概況,,2存在的其他問題,忽略基本農(nóng)田的介紹。權(quán)屬介紹不清。項目區(qū)土地利用狀況不明確。,(三)項目概況,1主要內(nèi)容41土地?fù)p毀分析與預(yù)測42復(fù)墾區(qū)土地利用狀況43生態(tài)環(huán)境影響分析44土地復(fù)墾適宜性評價45水土資源平衡分析46復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)2編制要點3存在的其他問題,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,41土地?fù)p毀分析與預(yù)測土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時序說明生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。附項目生產(chǎn)工藝流程圖或施工工藝流程圖。列表或圖示說明對土地?fù)p毀的形式、環(huán)節(jié)及時序。,只介紹與土地?fù)p毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程。損毀時序與復(fù)墾時序息息相關(guān)。,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,41土地?fù)p毀分析與預(yù)測已損毀土地現(xiàn)狀項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況,包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾措施及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。,對改擴(kuò)建和在建項目此部分內(nèi)容尤為重要。已損毀未復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)納入復(fù)墾責(zé)任范圍。損毀已復(fù)墾土地應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證明材料。,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,41土地?fù)p毀分析與預(yù)測擬損毀土地預(yù)測確定擬損毀土地的預(yù)測方法,預(yù)測擬損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長的生產(chǎn)項目需分時段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度,并結(jié)合對土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn),也可結(jié)合類比確定。,分時段和區(qū)段預(yù)測復(fù)墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對土地利用影響的損毀程度分級適宜性評價的依據(jù)。,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,41土地?fù)p毀分析與預(yù)測復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測結(jié)果,合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍,應(yīng)提供西安80系拐點坐標(biāo)。,復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍確定新增的內(nèi)容。西安80系拐點坐標(biāo)與“一張圖”結(jié)合的監(jiān)管服務(wù)。達(dá)到項目范圍拐點坐標(biāo)的精度即可。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,42復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用類型列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、損毀類型與程度,說明土地利用質(zhì)量說明基本農(nóng)田情況,包括基本農(nóng)田所占比例,農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T210102007),明確至二級地類。,復(fù)墾區(qū)土地利用狀況位置發(fā)生變化。比前面項目區(qū)土地利用狀況介紹更詳細(xì),更有針對性。,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,42復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地權(quán)屬狀況說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征(租)收土地的項目應(yīng)說明征(租)收前權(quán)屬狀況。,權(quán)屬管理是土地復(fù)墾管理的內(nèi)容之一。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,44土地復(fù)墾適宜性評價劃分評價單元、選擇評價方法;明確評價依據(jù)及過程,列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素;確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向(應(yīng)明確至二級地類)1)土地利用總體規(guī)劃;2)因地制宜原則;3)土地權(quán)利人意愿;4)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、工總參與意見;5)經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理),(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,44土地復(fù)墾適宜性評價劃分土地復(fù)墾單元。破壞單元≠復(fù)墾單元復(fù)墾單元是土地破壞方式相同,破壞程度相近、性狀相對一致的一類破壞土地,是土地可行性評價的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致。,考慮技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行措施的適宜性評價?,F(xiàn)狀土地質(zhì)量評定損毀土地程度分析土地復(fù)墾適宜性評價考慮采取復(fù)墾措施,擬定幾種復(fù)墾方式,做經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上的可行性比選,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,45水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施,進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購?fù)猎吹?,?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量,并提供相關(guān)證明材料。無土源情況下,可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的,應(yīng)進(jìn)行用水資源分析,明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。,根據(jù)實際情況確定可剝離的表土。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,46復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果,確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù),包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率,編制復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表。,新增的內(nèi)容明確了復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù),才能有針對性地設(shè)定復(fù)墾措施與工程。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,1主要內(nèi)容,,2編制要點,,重點明確介紹已損毀土地狀況分析與責(zé)任主體,充分提供預(yù)測與評價的依據(jù),正確確定擬損毀土地預(yù)測方法及結(jié)果,經(jīng)分析和預(yù)測確定的復(fù)墾責(zé)任范圍和損毀程度合理,土地復(fù)墾可行性評價科學(xué)可行。已損毀土地分析,重點在建或改擴(kuò)建的生產(chǎn)項目擬損毀土地預(yù)測1)井下開采的生產(chǎn)項目損毀形式重點為地表移動變形及排矸場壓占2)露天開采煤礦的生產(chǎn)項目3)金屬礦,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,,2編制要點,,土地?fù)p毀預(yù)測結(jié)論確定的復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)土地利用狀況明確。通過適宜性評價確定的擬復(fù)墾土地的最佳利用方向應(yīng)科學(xué)合理。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,3其他存在的問題復(fù)墾區(qū)土地利用狀況土地利用狀圖不一致,權(quán)屬關(guān)系不明確。土地?fù)p毀單元劃分、適宜性評價單元及復(fù)墾單元的劃分不明確。損毀程度劃分依據(jù),并核實損毀程度劃分。,,(四)土地復(fù)墾方向可行性分析,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容51土地復(fù)墾質(zhì)量要求52預(yù)防與控制措施53復(fù)墾措施54監(jiān)測措施55管護(hù)措施,51土地復(fù)墾質(zhì)量要求結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況,針對不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。不宜低于原(或周邊)土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。耕地應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖壨恋亻_發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求;其他方向的應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。,從“標(biāo)準(zhǔn)”到“質(zhì)量要求”因地制宜制定。原則不宜低于原(或周邊)狀況。省級土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)耕地的更高要求,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容,52預(yù)防控制措施根據(jù)項目開采(建設(shè))工藝,說明生產(chǎn)建設(shè)過程中為減少土地?fù)p毀已采取或擬采取的預(yù)防與控制措施。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容,53復(fù)墾措施工程技術(shù)措施按照項目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求,說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施,包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。,明確了復(fù)墾工程措施的界限。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容,53復(fù)墾措施生物和化學(xué)措施說明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件,以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。監(jiān)測措施針對不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測措施。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容,53復(fù)墾措施管護(hù)措施根據(jù)項目特點以及所在區(qū)域的自然特征,提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對性管護(hù)措施。,新增了監(jiān)測與管護(hù)措施。土地?fù)p毀和復(fù)墾效果監(jiān)測落實年報制度的基礎(chǔ)。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,1主要內(nèi)容,,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度,,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度,,土地復(fù)墾措施規(guī)劃設(shè)計深度,例某土地復(fù)墾方案服務(wù)年限為10年,復(fù)墾對象為露天煤礦內(nèi)排土場,復(fù)墾方向為耕地,復(fù)墾責(zé)任范圍和各階段復(fù)墾目標(biāo)見下圖。請結(jié)合本土地方案參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以田間道路和灌溉渠道工程措施為例說明土地復(fù)墾工作計劃安排、第一階段土地復(fù)墾計劃和第一年年度土地復(fù)墾實施計劃所應(yīng)達(dá)到的深度要求。,,(1)土地復(fù)墾工作計劃安排,①提供土地復(fù)墾工作計劃安排圖(圖示每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置),,(1)土地復(fù)墾工作計劃安排,②提供土地復(fù)墾工作計劃安排表(包含每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量和費(fèi)用安排),,(2)第一階段土地復(fù)墾計劃,①提供第一階段土地復(fù)墾工作計劃安排圖(圖示第一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局),,(2)第一階段土地復(fù)墾計劃,②提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計圖,田間道典型設(shè)計圖,生產(chǎn)路典型設(shè)計圖,,(2)第一階段土地復(fù)墾計劃,②提供第一階段主要土地復(fù)墾措施的典型設(shè)計圖,斗渠典型設(shè)計圖,農(nóng)渠典型設(shè)計圖,,(2)第一階段土地復(fù)墾計劃,③提供第一階段土地復(fù)墾工作計劃表(包含分年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成),,(3)第1年年度土地復(fù)墾實施計劃,①提供第一年年度土地復(fù)墾實施計劃圖(圖示第一年年度的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置和主要復(fù)墾措施的平面布局),,(3)第1年年度土地復(fù)墾實施計劃,②提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計圖,道路工程施工設(shè)計圖,,(3)第1年年度土地復(fù)墾實施計劃,②提供第1年度土地復(fù)墾措施的施工設(shè)計圖,渠道工程施工設(shè)計圖,,(3)第1年年度土地復(fù)墾實施計劃,③提供第一年土地復(fù)墾工作實施計劃表(包含第一年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項工程量、投資預(yù)算及組成),2編制要點,土地復(fù)墾質(zhì)量要求應(yīng)依據(jù)土地復(fù)墾相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、結(jié)合復(fù)墾區(qū)實際情況并按復(fù)墾單元確定。土地復(fù)墾措施應(yīng)具體可行。管護(hù)時間要結(jié)合項目所在地自然條件確定,生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)著重介紹植被管護(hù)情況。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,3存在的其他問題,防治地質(zhì)災(zāi)害、水土流失和污染偏多,缺少避免損毀耕地,減少土地?fù)p毀數(shù)量,降低損毀程度內(nèi)容。復(fù)墾措施原則性強(qiáng),可操作性差;沒有充分考慮復(fù)墾各單元之間的差異。提出的生物化學(xué)措施針對性不強(qiáng)。缺乏相關(guān)專業(yè)知識,尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)知識,土壤改良和植被恢復(fù)措施不可行。表土剝離、存放措施可操作性不強(qiáng)。監(jiān)測措施不符合實際,難以實施。管護(hù)措施與復(fù)墾工程措施和復(fù)墾質(zhì)量要求脫節(jié)。,(五)土地復(fù)墾質(zhì)量要求與復(fù)墾措施,61工程設(shè)計根據(jù)不同復(fù)墾單元不同的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求進(jìn)行設(shè)計。工程措施設(shè)計包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重,主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計圖。生物措施設(shè)計包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度(播種量)、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。化學(xué)措施設(shè)計包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。監(jiān)測措施設(shè)計包括監(jiān)測對象、監(jiān)測內(nèi)容(土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果)或指標(biāo)、監(jiān)測年限及監(jiān)測點的布置等。管護(hù)措施設(shè)計包括管護(hù)對象、管護(hù)方法、管護(hù)年限及管護(hù)次數(shù)。,(六)土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算,62工程量測算根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測和管護(hù)措施的設(shè)計內(nèi)容,分別測算復(fù)墾工程量并列表匯總。,明確了各種復(fù)墾措施工程設(shè)計的內(nèi)容。,(六)土地復(fù)墾工程設(shè)計及工程量測算,土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。71估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費(fèi)用計算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、監(jiān)測與管護(hù)費(fèi)費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))以及預(yù)備費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi)、價差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險金)。說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。,(七)土地復(fù)墾投資估算,72估算成果根據(jù)土地復(fù)墾工程量,測算土地復(fù)墾靜、動態(tài)投資總額和單位面積投資額。附測算總表、各分項單表和工程單價表。,明確了土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成。對與地災(zāi)和水保重復(fù)的費(fèi)用要明確出處,(七)土地復(fù)墾投資估算,,,81土地復(fù)墾服務(wù)年限應(yīng)說明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。82土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾工作計劃安排中,應(yīng)根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測情況,結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限,合理劃分復(fù)墾工作的階段,原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。應(yīng)明確每一階段的復(fù)墾范圍、目標(biāo)、工程量和費(fèi)用安排。,復(fù)墾階段的劃分5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時序與土地?fù)p毀時序安排復(fù)墾工作。,(八)土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排,生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的,除編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計劃安排外,還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計劃;階段土地復(fù)墾計劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、主要措施、工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過5年的,應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排,并制定第1個年度土地復(fù)墾實施計劃;年度土地復(fù)墾實施計劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾范圍、目標(biāo)、任務(wù)、各種措施的工程內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、分項工程量、投資預(yù)算及組成。,復(fù)墾階段的劃分5年是從管理的要求出發(fā)進(jìn)行的劃分。應(yīng)當(dāng)結(jié)合生產(chǎn)建設(shè)時序與土地?fù)p毀時序安排復(fù)墾工作。,(八)土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排,83土地復(fù)墾費(fèi)用安排土地復(fù)墾費(fèi)用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資。應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排,明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則,在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用,并根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)費(fèi)用階段安排表。土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的,提供證明材料后,可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排方案中做相應(yīng)說明。,費(fèi)用來源是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資”,而非銷售收入。提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年,不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。,(八)土地復(fù)墾服務(wù)年限與復(fù)墾工作計劃安排,根據(jù)土地復(fù)墾方向和標(biāo)準(zhǔn),綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)重。,效益分析要符合實際,(九)土地復(fù)墾效益分析,101組織保障措施明確土地復(fù)墾方案實施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確土地復(fù)墾實施方式,包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國土資源主管部門代復(fù)墾等方式。,企業(yè)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有負(fù)責(zé)土地復(fù)墾的專門機(jī)構(gòu)和人員。,(十)保障措施,102費(fèi)用保障措施明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲、土地復(fù)墾費(fèi)用專項使用的具體財務(wù)管理制度。明確接受國土資源主管部門對費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施,包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開展內(nèi)部審計及接受有關(guān)部門對土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計的措施。,土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議監(jiān)管費(fèi)用落實的手段。分階段與階段驗收結(jié)合,督促落實復(fù)墾義務(wù)。,(十)保障措施,103監(jiān)管保障措施明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計劃和年度土地復(fù)墾實施計劃,定期向項目所在地縣級以上國土資源主管部門報告當(dāng)年復(fù)墾情況,接受項目所在地縣(自治縣、不設(shè)區(qū)的市)級以上國土資源主管部門對復(fù)墾實施情況監(jiān)督檢查,接受社會對土地復(fù)墾實施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù),按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定,自覺接受國土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。,落實條例的分階段實施、年報、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任,(十)保障措施,104技術(shù)保障措施說明土地復(fù)墾實施的技術(shù)保障措施,包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開展科學(xué)試驗、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),以及對土地?fù)p毀情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評價等。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其它有毒有害物污染的土地用作種植食用農(nóng)作物等的保障措施。,落實條例的動態(tài)監(jiān)測規(guī)定、技術(shù)要求與法律責(zé)任,(十)保障措施,105公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案,公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)集體土地所有權(quán)人、土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響社會公眾、有關(guān)專家以及土地管理及相關(guān)職能部門(國土、城建、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保)等的代表人。公眾參與環(huán)節(jié)應(yīng)包括方案編制前期、方案編制過程中以及方案實施期間、驗收。公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。,(十)保障措施,公眾參與形式可選擇座談、問卷調(diào)查、走訪及網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等媒體公告或公示形式。提供公眾參與反饋意見處理結(jié)果,對公眾意見的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說明。附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。106土地權(quán)屬調(diào)整方案明確權(quán)屬調(diào)整的原則、程序和措施。,(十)保障措施,土地復(fù)墾方案編制成果,報告土地復(fù)墾方案報告書;土地復(fù)墾方案報告表。附圖復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖(蓋有縣級國土資源管理部門的公章);地籍章復(fù)墾區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖;復(fù)墾區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖。,,附件土地復(fù)墾方案編制單位資質(zhì)證書或業(yè)績證明;項目范圍拐點坐標(biāo)批復(fù)文件;縣(自治縣、(自治縣、不設(shè)區(qū)的市)國土資源管理及相關(guān)部門意見;土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書;土地復(fù)墾方案編制委托函;已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的,應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件;公眾參與相關(guān)資料;相關(guān)地區(qū)近期建設(shè)工程材料信息價格資料項目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其它影像資料;既有礦權(quán)提供已有采礦證,土地復(fù)墾方案編制成果,,,,內(nèi)容更詳細(xì),結(jié)構(gòu)更科學(xué),形式更合理,從81號文到規(guī)程的變化,滿足了任務(wù)的需要,解決了問題的困擾,增強(qiáng)了可操作性,為管理服務(wù)的功能更強(qiáng),四、方案編制應(yīng)注意的問題與建議,方案的深度方案是規(guī)劃,深度達(dá)到預(yù)可研,但不等同于預(yù)可研;階段計劃是計劃,深度達(dá)到初設(shè),但不等同于初設(shè);年度計劃也是計劃,達(dá)到指導(dǎo)施工的深度,但不等同于施工圖。項目概況深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查,方案涉及的區(qū)域要“看到”(現(xiàn)場調(diào)研),階段計劃與年度計劃涉及的范圍要“走到”(現(xiàn)場踏勘)。土地?fù)p毀預(yù)測根據(jù)實際情況選取預(yù)測方法。,注意的問題,四、方案編制應(yīng)注意的問題與建議,4土地復(fù)墾適宜性評價考慮經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行的措施的評價。5土地復(fù)墾質(zhì)量要求與措施類比類似區(qū)
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