我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管公益訴訟制度研究.pdf

1、我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量龐大，如何從法律層面進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)制度保障，避免國(guó)有資產(chǎn)流失，是近年來(lái)法學(xué)界關(guān)注的重要課題，也是監(jiān)管實(shí)踐中亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益，保障國(guó)有資產(chǎn)安全，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，本文提出參照西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家公益訴訟制度的成功經(jīng)驗(yàn)，將公益訴訟引入到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系中，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度。2009年起正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》填補(bǔ)了我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)立法的空白，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。但考慮到我國(guó)的實(shí)際情

2、況，現(xiàn)行的國(guó)資法主要針對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，因此，本文所討論的國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度也限于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。正如李曙光教授所說(shuō):“國(guó)資法最大的問(wèn)題還是實(shí)施問(wèn)題。”國(guó)資法已經(jīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中許多實(shí)體問(wèn)題做了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，研究構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度正是為了促進(jìn)國(guó)資法的實(shí)施，從程序法角度加強(qiáng)國(guó)資法的操作性，進(jìn)而更好地完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。
　　本文基于完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系、保護(hù)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)安全的目的，認(rèn)為應(yīng)將

3、公益訴訟制度引入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)法律的可操作性。全文共分為四章，分別是國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的基本認(rèn)識(shí)、我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的概況及法律監(jiān)管現(xiàn)狀、構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性與可行性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的構(gòu)建。其中，第一章介紹了西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家的公益訴訟制度。在分析公益訴訟理論的基礎(chǔ)上，通過(guò)理解和把握國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的基本涵義，探討公益訴訟制度在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的制度價(jià)值，是全文論述的邏輯

4、起點(diǎn)。第二章著重介紹我國(guó)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的概況及其法律監(jiān)管現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)例的分析和把握，結(jié)合前文所述的國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度，為后文探討我國(guó)建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性和可行性奠定基礎(chǔ)。第三章重點(diǎn)闡述了構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度在我國(guó)的必要性和可行性:首先，結(jié)合公益訴訟在國(guó)資監(jiān)管中的功能，提出當(dāng)前形勢(shì)下建立經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的必要性;其次，從理論和實(shí)踐兩方面分析了國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的可行性，并指出了可能面臨的訴權(quán)

5、濫用等問(wèn)題。第四章提出了構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟制度的對(duì)策措施:一是分析界定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)公益訴訟的適用情形;二是從訴訟主體的角度，建議設(shè)定以檢察機(jī)關(guān)為主，社會(huì)團(tuán)體和公民為補(bǔ)充的訴訟主體模式;三是對(duì)具體的程序框架提出幾點(diǎn)設(shè)想，包括設(shè)定訴訟前置審查程序、實(shí)行特殊的舉證責(zé)任分配制度、采取傾斜性的訴訟費(fèi)用支付方式、建立公益訴訟獎(jiǎng)勵(lì)制度等;四是對(duì)如何防范訴權(quán)濫用問(wèn)題，提出建立案件審查制度等對(duì)策建議。
　　本文主要采用了文獻(xiàn)研究、實(shí)證研究