非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律監(jiān)管.pdf

1、 中文圖書分類號： 中文圖書分類號：DF411 411 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律監(jiān)管 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的法律監(jiān)管 學(xué)生姓名： 所在院系： 專業(yè)名稱： 研究方向： 屆 別： 導(dǎo)師

2、姓名： 論文完成時間： 安徽財經(jīng)大學(xué)碩士論文 非經(jīng) 非經(jīng)營性國有資 營性國有資產(chǎn)的法律監(jiān)管 產(chǎn)的法律監(jiān)管 內(nèi)容摘要 內(nèi)容摘要 非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的形成和發(fā)展同國家職能的實現(xiàn)密不可分，是保障國家各項社會職能正常行使，各項管理活動和社會事業(yè)正常進行的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)市場化改革初見成效，逐步邁入成熟、穩(wěn)定期以后，國家財政支出除了支持國家機器

3、能夠正常運轉(zhuǎn)以外，還會更多的傾向于社會保障、衛(wèi)生保健、教育科研等領(lǐng)域。這既是政府職能范圍發(fā)生轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。據(jù)初步統(tǒng)計，我國目前非經(jīng)營性國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)總量中的比例中至少有在 35%以上，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府職能的公共化傾向越來越明顯，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量還會進一步提高。 面對日益壯大的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，國家的準(zhǔn)備顯然不夠充分，監(jiān)管法律體系和配套制度的建設(shè)始終滯后于發(fā)展了的現(xiàn)實。建國以來，對行政

4、事業(yè)性國有資產(chǎn)的監(jiān)管方式幾經(jīng)變革，歷經(jīng)滄桑，管理體制改革也是步履艱難，監(jiān)管主體不明確，所有人缺位，管理體制不順，監(jiān)管效果十分不理想。直到現(xiàn)在，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管從中央到地方還沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)管機構(gòu)，各行其政，總的來說，仍然還處于探索階段。雖然 2006 年財政部下發(fā)了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》 ，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)明確監(jiān)管主體、理順監(jiān)管體制等提供了基礎(chǔ)條件，但由于立法層次不高，制度不完善，且內(nèi)

5、容原則性強，缺乏操作的具體規(guī)則，因而，約束力不夠，規(guī)范性不強。地方政府在監(jiān)管活動中仍舊沿用過去的規(guī)章制度，造成了監(jiān)管法律依據(jù)和當(dāng)前的監(jiān)管實際之間的不適應(yīng)。目前我國非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在著一系列的問題:如資產(chǎn)存量不清，管理基礎(chǔ)薄弱；監(jiān)管體制不順，監(jiān)管越位與缺位并存；資產(chǎn)配置不科學(xué)，政府履職效率低下；管理手段落后，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等。 針對上述問題的原因分析，結(jié)合國內(nèi)外非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的實踐和探索經(jīng)驗，從而得到啟示，最終給出解決方案