論新公共管理理論及其對(duì)中國(guó)行政改革的影響.pdf

1、20世紀(jì)80年代以來(lái)，以美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、英國(guó)為代表的西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)大規(guī)模的政府改革運(yùn)動(dòng)，這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)在學(xué)界被稱作一場(chǎng)“重塑政府”、“再造公共部門”的新公共管理運(yùn)動(dòng)。新公共管理運(yùn)動(dòng)這一改革浪潮迅速席卷全世界，并逐步發(fā)展成為大多數(shù)國(guó)家改革政府管理模式的主流方式。在此改革運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，行政學(xué)者布坎南、奧斯本和蓋布勒等人對(duì)其進(jìn)行了系統(tǒng)的理論分析，在公共行政學(xué)界開始倡導(dǎo)“新公共管理”理論。新公共管理理論試圖擺脫管理主義和政策主義行

2、政理論對(duì)官僚機(jī)構(gòu)的倚重，推崇經(jīng)濟(jì)理性主義，倡導(dǎo)以企業(yè)精神改革和重塑公共部門，主張通過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑來(lái)研究和解決公共行政問(wèn)題，因此有的學(xué)者也將其稱為“企業(yè)化公共管理理論”或“市場(chǎng)化公共行政理論”。 時(shí)至今日，新公共管理在理論和實(shí)踐上都獲得了極大的發(fā)展和深化，理論體系逐漸完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也更加成熟，其范圍也從英國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞等波及到了世界上大多數(shù)國(guó)家，成為近二三十年以來(lái)最為顯著的全球趨勢(shì)之一。 中國(guó)的行政理論界和行政改

3、革實(shí)踐也同樣深受新公共管理理論的影響，新公共管理理論在中國(guó)也有較大范圍的傳播，取得了很大的成就，為中國(guó)行政學(xué)理論的豐富作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為中國(guó)的行政改革提出了許多富有成效的政策建議。但在對(duì)待新公共管理理論上，中國(guó)理論界還處在譯介的階段，缺乏真知灼見(jiàn)的認(rèn)識(shí)，同時(shí)在實(shí)踐上，行政學(xué)者和政府官員都存在一定的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在學(xué)習(xí)西方理論的同時(shí)沒(méi)有分析中國(guó)的具體國(guó)情而盲目跟從，對(duì)市場(chǎng)化、仿企業(yè)化和分權(quán)化奉為圭臬，特別是在此指導(dǎo)下進(jìn)行的教育改革、醫(yī)療