新公共管理理論

1、新公共管理理論百科名片百科名片新公共管理（newpublicmanagementNPM）是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方規(guī)模空前的行政改革的主體指導思想之一。它以現(xiàn)代經(jīng)濟學為自己的理論基礎，主張在政府的等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機制，重視公共服務的產(chǎn)出，強調(diào)文官對社會公眾的響應力和政治敏感性，倡導在人員錄用、任期、工資及其他人事行政環(huán)節(jié)上實行更加靈活、富有成效的管理

2、。目錄目錄新公共管理理論概念新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景新公共管理理論形成與發(fā)展新公共管理理論的七大要點新公共管理理論的基本內(nèi)容新公共管理理論的影響新公共管理理論概念20世紀70年代末以來，西方發(fā)達資本主義國家實行的政府改革，引起了極大的社會反響?！爸厮苷\動”、“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場化政府”、“代理政府”、“國家市場化”、“國家中空化”等，只是對這場改革的不同稱謂。人們普遍認為，區(qū)別于傳統(tǒng)公共行政典范的、新的公共管理

3、模式正在出現(xiàn)。赫克謝爾（C.Heckscher）指出，政府改革打破了單向的等級指揮關(guān)系，建立了互動交流和導向管理，并開始向“后官僚組織”變遷[1]。而巴扎雷（MichaelBarzelay）說，摒棄官僚制的時代已經(jīng)到來，公共管理由重視“效率”轉(zhuǎn)而重視服務質(zhì)量和顧客滿意度，由自上而下的控制轉(zhuǎn)向爭取成員的認同和爭取對組織使命和工作績效的認同[2]?！爸厮苷边\動的積極倡導者奧斯本和蓋布勒總結(jié)美國改革地方政府和聯(lián)邦政府的經(jīng)驗，宣揚政府管理的

4、新范式[3]。胡德（ChristopherHood）把西方國家的政府改革所體現(xiàn)出來的政府管理新模式稱作新公共管理典范[4]?！靶鹿补芾怼睂嵺`催生出不同于傳統(tǒng)公共行政理論的理論新范式。這就是新公共管理理論。新公共管理理論產(chǎn)生的歷史背景自上世紀中葉開始，西方發(fā)達資本主義國家普遍實行“福利國家”制度。它們運用凱恩斯主義經(jīng)濟學指導國家的經(jīng)濟活動，試圖依靠政府的作用來彌補市場的不足。然而過了多年，“福利國家”制度并未取得如愿的經(jīng)濟增長和社會滿意

5、度。上世紀六七十年代以來，經(jīng)濟滯脹、政府擴大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務無效率，造成社會普遍不滿，最終導致意識形態(tài)變革。人們開始從政治上批判“福利國家”的政策基礎，主張以自由市場、個人責任、個人主義來重塑國家和社會。在意識形態(tài)上崛起的“新右派”思想，主要來源于自由經(jīng)濟思想、新制度經(jīng)濟學和公共選擇經(jīng)濟學。它強調(diào)自由市場的價值，批評政府干預的弊端，主張用市場過程取代政治或政府過程來配置社會資源并且做出相應的制度安排。它認為國家和政府作為非市

6、場力量，會扭曲社會資源的有效配置。高稅收將資源從“創(chuàng)造財富”的私2、以業(yè)務流程為改造對象和中心，以顧客需求和滿意度為目標、對現(xiàn)有業(yè)務流程進行根本的再思考和徹底的再設計，以打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組織結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)組織在成本、質(zhì)量、服務和速度等方面的巨大改善。3、另有學者——霍哲把政府績效作為切入點，提出把績效評估作為改進績效的一種管理工具。他設計了一整套具體的績效評估流程，同時還強調(diào)，在績效評估的過程中要提高公民的參與

7、度，因為這樣的績效評估結(jié)果和績效信息將會對政府政策和項目管理有更大的意義。4、四霍哲還研究了另一個重要的理論——基于回應性的政府全面質(zhì)量管理。即建立起一套在以顧客為中心，持續(xù)改進，強調(diào)授權(quán)和協(xié)作基礎上的全面質(zhì)量管理。其目的在于通過引入政府全面質(zhì)量管理，消除由于官僚制、利益集團以及專業(yè)化的結(jié)構(gòu)所帶來的回應性障礙，建立更具回應性以及以顧客為中心的公共機構(gòu)。5、五奧斯本和蓋布勒的“重塑政府”理論，他們在《改革政府》中將“新公共管理”看做單一的

8、模式概念，并指出“新公共管理”模式包含以下十大基本原則或基本內(nèi)容：1、起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳2、社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務3、競爭性政府：把競爭機制引入到提供服務中去4、有使命的政府：改變按章辦事的組織5、講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款6、受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要7、有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費8、有預見的政府：預防而不是治療9、分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作10、以市場為導向的政府