論行政賠償范圍及其完善.pdf

1、隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家的職能，尤其是行政機關的職能不斷發(fā)生變化，與公民、法人和其他組織的關系也越來越密切。任何國家機關及其工作人員在執(zhí)行職務的過程中，都可能給公民、法人和其他組織的合法權益造成損害，具體到行政侵權行為，公民、法人和其他組織有權依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定尋求救濟。但是，法律對行政賠償范圍的規(guī)定還不夠完善，從而間接地損害了行政相對人的合法權益。本文主要從我國行政賠償范圍概述、行政賠償范圍的影響因素和界定

2、原則、我國行政賠償范圍存在的問題及調(diào)整以及我國行政賠償范圍的建議四部分，對我國行政賠償?shù)姆秶鷨栴}加以探討。
　　 本文第一部分首先簡要論述了行政賠償范圍的含義，本文界定的行政侵權賠償范圍應該包括兩部分內(nèi)容：一是從行為角度進行分析，即對哪些行為應予賠償，哪些行為不予賠償：二是從損害角度進行分析，即對哪類損害予以賠償，哪類損害不予賠償以及對間接損害、精神損害是否給予賠償?shù)取Ｆ浯?，本文概括了行政賠償范圍的立法方式，包括概括式、列舉式、

3、綜合式，我國采用的是概括式與列舉式相結合的立法方式。最后，本文對我國行政賠償范圍的現(xiàn)狀進行了考察，我國僅對行政機關及其工作人員在行政活動中侵犯公民、法人或其他組織的人身權、財產(chǎn)權的行為予以賠償。
　　 本文的第二部分論述了影響了行政賠償范圍的四個基本要素及確定行政賠償范圍應遵循的基本原則。首先，經(jīng)過對各位法學家的理論研究進行考察之后，本文得出結論：行政損害賠償責任的構成要件應包括侵權行為主體、行政侵權行為、損害事實和因果關系四個

4、方面。其次，本文界定了行政賠償范圍應當遵循的幾個原則，包括：保護人身權、財產(chǎn)權的原則；職務行為與職務相關的事實行為相結合的原則；促進行政機關及其工作人員依法行政，充分保護公民、法人和其他組織合法權益的原則；與國家財政實力相適應原則；以及兼顧國家法制環(huán)境和立法趨勢原則。
　　 第三部分歸納了我國行政賠償范圍中存在的問題及其免責事由。在現(xiàn)有的制度框架下，我國行政賠償制度中存在的問題包括：首先，可賠償行政損害范圍過窄，與其他法律相比，

5、受國家賠償法律保護的權利范圍不是擴大了而是縮小了。其次，我國《國家賠償法》對“違法”的定義不清，“違法”除違反嚴格意義上的法律規(guī)范外，還包括違反法律原理和原則，包括誠信、公序良俗、權利不得濫用和盡合理注意原則；再次，我國的法律規(guī)范對可賠償侵權主體的規(guī)定不一致，《關于執(zhí)行（中華人民共和國行政訴訟法）若干問題的解釋》將可訴行政行為主體的范圍擴大為“具有國家行政職權的機關和組織及工作人員”，其范圍遠遠超過《國家賠償法》及最高人民法院《關于審理

6、行政賠償案件若干總量的規(guī)定》中關于行政侵權主體的規(guī)定。最后，對可賠償行政侵權行為范圍的規(guī)定不夠明確具體。本部分還論述了行政損害賠償?shù)拿庳煼秶蜏p免情形，我國對國家行為、行政立法行為、自由裁量行為、軍事行為、特別公用事業(yè)行為、國家合法行為造成的損害、不可抗力造成的損害、行政機關公務人員實施的與行使職權無關的個人行為，國家不負賠償責任。同時，按照損益相抵、過失相抵、第三人過錯的原則相應減輕國家應承擔的賠償責任。
　　 第四部分本文論

7、述了在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)，適當借鑒國外關于行政賠償范圍的先進經(jīng)驗，同時結合本國實際情況，提出了進一步拓展我國的行政賠償范圍具有深刻的現(xiàn)實性和必要性。拓展我國行政賠償范圍的建議包括：首先，在新的法治時代，我們有必要改變行政賠償范圍的思路，改變單一的違法歸責原則、增加對精神損害的物質(zhì)性賠償、損失范圍應當包括直接損失和間接損失以及可得利益的損失、擴大行政賠償所保護的權利范圍，同時加強司法權對行政權的監(jiān)督。其次，本文列舉了拓展行政賠償范圍的具體