論我國行政賠償制度之完善.pdf

1、現(xiàn)代社會中，“行政權(quán)”已經(jīng)滲透到我們社會生活的各個方面。行政賠償制度是受到世界上大多數(shù)國家普遍重視的一項國家賠償制度。我國行政賠償制度發(fā)展其起步較晚，在人們行使“獲得行政賠償”這一權(quán)利的歷程中，常遭遇“被拒賠償、獲賠甚少”的無奈、尷尬局面，這讓我們深刻的認識到我國行政賠償制度存在亞待解決的問題。但隨著司法實踐與理論研究的不斷深入，現(xiàn)行行政賠償制度將會得到完善。
　　本文筆者從實際出發(fā)，借鑒外國行政賠償制度的先進理論，對我國行政賠償

2、制度進行深入分析，以期對解決行政賠償?shù)膶嶋H問題有所助益。
　　本文共分為四個部分。第一部分主要是對行政賠償制度的相關(guān)理論進行介紹和分析。詳細的闡述了行政賠償制度的概念、特征以及行政賠償與類似制度之間的區(qū)別比較，為后文的闡述奠定基礎(chǔ)。
　　第二部分主要是分析行政賠償制度的構(gòu)成要素。在行政賠償制度中，何人可以提出賠償請求，何人應(yīng)該進行賠償，何種行為屬于賠償范圍，何種原因能夠?qū)е滦姓r償。為后面分析我國現(xiàn)行行政賠償制度存在問題做好

3、準備。
　　第三部分主要是結(jié)合實際闡述我國目前行政賠償制度存在的問題。首先，我國的行政賠償范圍過窄，未將公共設(shè)置管理瑕疵、規(guī)范性文件違法侵權(quán)、行政裁量明顯不當、違法的內(nèi)部懲戒行為、對非職權(quán)行為所針對的第三人的損害包括進行政賠償范圍之中，使得在實踐中，當公民、法人及其他組織的合法權(quán)益受到行政損害時，無法得到全面的賠償。其次，行政賠償程序不清。我國先行的行政賠償程序本身存在的優(yōu)勢不容忽視，但我們也應(yīng)正視其存在的不足之處，如：沒有一個獨

4、立于賠償義務(wù)機關(guān)的機構(gòu)來處理行政賠償請求、沒有對不作為所應(yīng)承擔的責任作出明確規(guī)定、先行賠償程序的具體方式不明確、程序過于簡單等問題，都會造成在實踐操作中的難題，不能夠全面的保護相對人的利益。第三，行政賠償標準不明。目前，我國行政賠償?shù)臉藴手饕杂邢拶r償原則為主。雖然該規(guī)定比較具體且具有一定的可操作性，但該標準規(guī)定的過低卻是個不容忽視的問題。
　　第四部分主要是依據(jù)第三部分所提問題，從理論角度出發(fā)，提出解決的方法和建議。結(jié)合我國行政

5、賠償制度目前的實際狀況，筆者認為，首先應(yīng)擴大我國行政賠償?shù)姆秶?。將公共設(shè)施設(shè)置、管理瑕疵、間接損害、抽象行為、行政裁量明顯不當、內(nèi)部懲戒行為等行為所引起的損害賠償納入到行政賠償范圍，以完善我國行政賠償制度的范圍。其次，完善行政賠償程序。我國的行政賠償程序應(yīng)積極汲取國際上先進的經(jīng)驗，明確行政賠償先行處理的方式是協(xié)議式，確立獨立的行政賠償義務(wù)機關(guān)，引入行政賠償聽證制度，明確行政賠償訴訟適用的程序規(guī)則。通過這些具體的程序性措施的完善，使得我國

6、行政賠償制度能夠真正的公平、公正的發(fā)揮其作用，達到未回社會和諧的最終目的。再次，明確行政賠償標準。我國目前采用的主要是法定賠償標準和直接損失賠償標準，這兩個賠償標準都屬于象征性賠償，標準相對較低，不能達到彌補受害人損失的目的。筆者認為，我國應(yīng)在現(xiàn)有經(jīng)濟條件、社會條件和法律環(huán)境下，撫慰性原則已經(jīng)明顯不能適應(yīng)當前的實際情況，應(yīng)適當提高行政賠償?shù)臉藴?，可以根?jù)補償性原則進行行政賠償，要求行政侵權(quán)方賠償受害方的實際損失，使受害方的權(quán)益恢復(fù)到之前