論我國行政賠償制度之完善.pdf

1、現代社會中，“行政權”已經滲透到我們社會生活的各個方面。行政賠償制度是受到世界上大多數國家普遍重視的一項國家賠償制度。我國行政賠償制度發(fā)展其起步較晚，在人們行使“獲得行政賠償”這一權利的歷程中，常遭遇“被拒賠償、獲賠甚少”的無奈、尷尬局面，這讓我們深刻的認識到我國行政賠償制度存在亞待解決的問題。但隨著司法實踐與理論研究的不斷深入，現行行政賠償制度將會得到完善。
　　本文筆者從實際出發(fā)，借鑒外國行政賠償制度的先進理論，對我國行政賠償

2、制度進行深入分析，以期對解決行政賠償的實際問題有所助益。
　　本文共分為四個部分。第一部分主要是對行政賠償制度的相關理論進行介紹和分析。詳細的闡述了行政賠償制度的概念、特征以及行政賠償與類似制度之間的區(qū)別比較，為后文的闡述奠定基礎。
　　第二部分主要是分析行政賠償制度的構成要素。在行政賠償制度中，何人可以提出賠償請求，何人應該進行賠償，何種行為屬于賠償范圍，何種原因能夠導致行政賠償。為后面分析我國現行行政賠償制度存在問題做好

3、準備。
　　第三部分主要是結合實際闡述我國目前行政賠償制度存在的問題。首先，我國的行政賠償范圍過窄，未將公共設置管理瑕疵、規(guī)范性文件違法侵權、行政裁量明顯不當、違法的內部懲戒行為、對非職權行為所針對的第三人的損害包括進行政賠償范圍之中，使得在實踐中，當公民、法人及其他組織的合法權益受到行政損害時，無法得到全面的賠償。其次，行政賠償程序不清。我國先行的行政賠償程序本身存在的優(yōu)勢不容忽視，但我們也應正視其存在的不足之處，如：沒有一個獨

4、立于賠償義務機關的機構來處理行政賠償請求、沒有對不作為所應承擔的責任作出明確規(guī)定、先行賠償程序的具體方式不明確、程序過于簡單等問題，都會造成在實踐操作中的難題，不能夠全面的保護相對人的利益。第三，行政賠償標準不明。目前，我國行政賠償的標準主要以有限賠償原則為主。雖然該規(guī)定比較具體且具有一定的可操作性，但該標準規(guī)定的過低卻是個不容忽視的問題。
　　第四部分主要是依據第三部分所提問題，從理論角度出發(fā)，提出解決的方法和建議。結合我國行政

5、賠償制度目前的實際狀況，筆者認為，首先應擴大我國行政賠償的范圍。將公共設施設置、管理瑕疵、間接損害、抽象行為、行政裁量明顯不當、內部懲戒行為等行為所引起的損害賠償納入到行政賠償范圍，以完善我國行政賠償制度的范圍。其次，完善行政賠償程序。我國的行政賠償程序應積極汲取國際上先進的經驗，明確行政賠償先行處理的方式是協議式，確立獨立的行政賠償義務機關，引入行政賠償聽證制度，明確行政賠償訴訟適用的程序規(guī)則。通過這些具體的程序性措施的完善，使得我國

6、行政賠償制度能夠真正的公平、公正的發(fā)揮其作用，達到未回社會和諧的最終目的。再次，明確行政賠償標準。我國目前采用的主要是法定賠償標準和直接損失賠償標準，這兩個賠償標準都屬于象征性賠償，標準相對較低，不能達到彌補受害人損失的目的。筆者認為，我國應在現有經濟條件、社會條件和法律環(huán)境下，撫慰性原則已經明顯不能適應當前的實際情況，應適當提高行政賠償的標準，可以根據補償性原則進行行政賠償，要求行政侵權方賠償受害方的實際損失，使受害方的權益恢復到之前