公民參與公共決策的風(fēng)險(xiǎn)管理研究.pdf

1、現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展和日益復(fù)雜化，特別是全球化和信息化的發(fā)展，給人類社會(huì)帶來了一種前所未有、不斷擴(kuò)散的不確定性。這種不確定性提供了無數(shù)的機(jī)會(huì)，也制造出無數(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。21世紀(jì)整個(gè)世界進(jìn)入了一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。
　　 隨著風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來，政府在做出公共決策和治理公共事務(wù)的時(shí)候?qū)?huì)遇到越來越多的不確定因素，不論是經(jīng)濟(jì)的因素、還是政治、文化方面的因素，都可能成為風(fēng)險(xiǎn)的催化劑，加重政府治理的難度。公民參與是民主政治的核心，是公民的政治權(quán)利在國家

2、生活中的直接體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、支持并促進(jìn)民主政治正常、健康運(yùn)行的重要因素。在所有類型的公民參與中，公共決策中的公民參與始終處于核心地位，它比其他類型的參與具有更強(qiáng)的直接性和及時(shí)性，不僅可以提高公共政策的科學(xué)性、合法性，提升政策效果，還可以更好地塑造公民精神，培養(yǎng)積極公民。
　　 在發(fā)達(dá)國家，公民參與公共決策的時(shí)間并不長，目前還存在著許多爭議。公民參與在中國興起大約是20世紀(jì)90年代，而公民參與成為廣泛的社會(huì)行動(dòng)和熱門的政治話語

3、則是在21世紀(jì)初以后的事，特別是2003年以后發(fā)生一系列的公民強(qiáng)烈要求參與事件，使公民參與越來越成為中國的社會(huì)熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。公民參與公共決策，是中國處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)必要的制度建設(shè)需要。公民參與、決策的公開透明、決策手段的科學(xué)化是化解這些風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。而中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型又帶來了更大一層的政治風(fēng)險(xiǎn)，政府不可以獨(dú)自承擔(dān)這樣的風(fēng)險(xiǎn)，因此，發(fā)展公民參與就是使政府決策更具有合法性，政府與人民共同決策并共承風(fēng)險(xiǎn)的途徑。
　　 本文將公民參與公共