公共管理中公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制研究.pdf

1、公民參與是國(guó)家走向政治民主和政治文明不可分割的部分，也是實(shí)現(xiàn)公共管理中“公平”和“效率”這兩大目標(biāo)的唯一選擇。公民參與的實(shí)質(zhì)性意義在于參與的可操作性，而參與方式則是公民影響政府公共決策和參與公共事務(wù)管理的保證。對(duì)公民參與的研究也是當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。 目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公共管理中的公民參與方式有了一定的研究，但是多從參與制度和意義安排本身出發(fā)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)參與的研究較少，即使有也多集中于公民網(wǎng)絡(luò)參與的意義方面。鑒于此，本文在

2、廣泛吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制進(jìn)行了研究。 本文首先對(duì)公民參與的概念和理論基礎(chǔ)進(jìn)行了研究，在此基礎(chǔ)上分析了公共管理中傳統(tǒng)的公民參與方式，指出其中由于受公共管理中組織結(jié)構(gòu)、決策結(jié)構(gòu)、公民自身和制度供給等各種因素的制約，導(dǎo)致了公民參與的非直接性、參與結(jié)果影響的有限性、低質(zhì)量性、程度與熱情較低、參與范圍過(guò)小等方面的不足。 網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)在一定的程度上改善了傳統(tǒng)形式下的公民參與的不足。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)

3、著公共組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化；實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力的分散化，提高了公共管理者的有限理性，形成了交互式的決策結(jié)構(gòu)；降低了公民參與的成本；形成了新的“公共領(lǐng)域”。但網(wǎng)絡(luò)也不是十全十美的，網(wǎng)絡(luò)參與存在著“數(shù)字鴻溝"和“信息公平”的問(wèn)題。 要實(shí)現(xiàn)公民利用網(wǎng)絡(luò)與公共管理，就必須要有實(shí)際可行的運(yùn)行機(jī)制和保障機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制包括溝通機(jī)制、決策機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制三部分；保障機(jī)制則包括實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)法律保障機(jī)制、實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)有序參與的法律保障機(jī)制和防止數(shù)字鴻溝的技