我國環(huán)保非政府組織的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)研究.pdf

1、在倡導(dǎo)民主法治與治理模式的今天,環(huán)保非政府組織以其專業(yè)性、公益性和靈活性在全球的環(huán)境保護(hù)中起著越來越重要的作用,其在我國的存在和發(fā)展也成為我國環(huán)境法治的現(xiàn)實(shí)需求.我國的環(huán)保非政府組織經(jīng)過20多年的發(fā)展,在自身的發(fā)展、作用的發(fā)揮方面取得了巨大的進(jìn)步,但與發(fā)達(dá)國家相比,仍存在很大的差距與不足.其中的主要原因在于缺乏健康、有益的發(fā)展環(huán)境,在環(huán)境法領(lǐng)域,表現(xiàn)為相關(guān)環(huán)境保護(hù)參與權(quán)的缺位. 為有效推動(dòng)我國環(huán)保非政府組織的健康發(fā)展,促進(jìn)其功能

2、的發(fā)揮,有必要通過環(huán)境立法對于環(huán)保非政府組織的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)予以確認(rèn)和保障. 從環(huán)境權(quán)的理論和發(fā)展來看,環(huán)保非政府組織在環(huán)境法領(lǐng)域內(nèi)的基本權(quán)利源于"人"的環(huán)境權(quán),在性質(zhì)上屬于衍生性權(quán)利,其內(nèi)容在廣泛上包括對環(huán)境的"享有權(quán)"和對有關(guān)環(huán)境保護(hù)事務(wù)的"參與權(quán)".從環(huán)保非政府組織的存在基礎(chǔ)及功能定位來看,環(huán)保非政府組織的基本權(quán)利以環(huán)境保護(hù)"參與權(quán)"為特征和核心,因此本文將環(huán)保非政府組織的環(huán)境保護(hù)"參與權(quán)"作為主要研究對象.廣義的環(huán)保非政

3、府組織的環(huán)境保護(hù)參與權(quán)體系應(yīng)以環(huán)境信息權(quán)為基礎(chǔ),以狹義的環(huán)境參與權(quán)為主體和核心,以相應(yīng)的司法請求權(quán)為補(bǔ)充和保障. 環(huán)境"治理"模式的形成、環(huán)境保護(hù)的效率訴求以及知情權(quán)在人權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展是環(huán)保非政府組織環(huán)境信息權(quán)的權(quán)利基礎(chǔ).現(xiàn)有的國際立法實(shí)踐對此已經(jīng)作出確認(rèn).借鑒當(dāng)今國際社會(huì)及世界各國的立法實(shí)踐,我國環(huán)保非政府組織環(huán)境信息權(quán)制度的構(gòu)建應(yīng)形成以《環(huán)境法》為核心的完整體系,并擴(kuò)大義務(wù)主體的范圍,使之包括政府、公共機(jī)的和企業(yè)等各方,同時(shí)

4、豐富信息內(nèi)容,充實(shí)信息公開的形式,對政府及公共機(jī)構(gòu)的信息公開實(shí)行主動(dòng)公開和依申請公開結(jié)合的制度,對企業(yè)的信息公開采取強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合懿制度. 由于我國環(huán)保非政府組織發(fā)展相對不成熟,其參與作用尚未完全發(fā)揮.但隨著環(huán)保非政府組織參與范圍的擴(kuò)大和參與層次的提高,對其環(huán)境參與權(quán)的法律確認(rèn)和保障對保持其獨(dú)立性、長發(fā)揮其作用將至關(guān)重要.根據(jù)國際社會(huì)關(guān)于環(huán)保非政府組織環(huán)境參與權(quán)的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),我國環(huán)保非政府組織的環(huán)境參與權(quán)制度構(gòu)建應(yīng)以

5、政府和企業(yè)相關(guān)行為作為參與對象,涵蓋預(yù)案參與和過程參與兩個(gè)階段,并建立相應(yīng)保障制度和責(zé)任追究機(jī)制. 為維護(hù)和保障環(huán)保非政府組織及其所代理的公眾環(huán)境權(quán)益,除現(xiàn)有有限的行政救濟(jì)之外,必須設(shè)立環(huán)保非政府組織的司法請求權(quán)制度.其中,環(huán)境公益訴訟制度的建立和完善對于環(huán)保非政府組織的作用發(fā)揮尤其重要.我國現(xiàn)有的立法中并不存在環(huán)境公益訴訟的空間,現(xiàn)有的司法實(shí)踐也僅以檢察機(jī)關(guān)為原告,我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建和完善應(yīng)賦予環(huán)保非政府組織以提起公益