我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境與對(duì)策研究.pdf

1、福建師范大學(xué)碩士學(xué)位論文我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境與對(duì)策研究姓名：葉光營(yíng)申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：碩士專業(yè)：公共經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)教師：張華榮20100501中文文摘在我國(guó)社會(huì)主義改革發(fā)展的進(jìn)程中，伴隨著科技的進(jìn)步和全球化進(jìn)程，如何積極應(yīng)對(duì)日益頻發(fā)公共危機(jī)事件，維護(hù)公眾利益和公共安全，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，已成為社會(huì)各界共同關(guān)注問題，也是我國(guó)政府公共危機(jī)管理的重要課題之一。就現(xiàn)實(shí)來看，傳統(tǒng)的以政府為中心的單一管理機(jī)制存在著許多缺陷。建立和完善由政府

2、主導(dǎo)，非政府組織和社會(huì)各界共同參與的“立體式”的公共危機(jī)管理體制，是政府公共危機(jī)管理的趨勢(shì)所在。因?yàn)檎豢赡芡耆珦碛谐渥愕闹R(shí)和資源來獨(dú)自管理公共危機(jī)，管理的主體是多元的，非政府組織也是重要的管理主體，公共危機(jī)管理需要調(diào)動(dòng)非政府組織的人力、物力。為了非政府組織能更加有效參與公共危機(jī)管理，除了需要自身的成熟與完善外，還需要健全公共危機(jī)管理機(jī)制，加強(qiáng)政府及社會(huì)對(duì)其的支持。本文針對(duì)我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境，選擇從非政府組織在公共

3、危機(jī)管理作用、意義和困境為選題，主要采用文獻(xiàn)研究法、歷史分析和多領(lǐng)域綜合研究法等，分析研究公共危機(jī)管理的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展趨勢(shì)，揭示我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理的特點(diǎn)，探索非政府組織參與公共危機(jī)管理的途徑和形式。全文共分五個(gè)部分：第一部分：首先，對(duì)本文研究的背景進(jìn)行了較為詳細(xì)的說明，提出本文研究的現(xiàn)實(shí)和理論意義；其次，分析了國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述；最后，介紹了本文的主要思路、研究方法和創(chuàng)新之處。第二部分：分析了公共危機(jī)相關(guān)理論，

4、提出公共危機(jī)具有的普遍存在性、突發(fā)性、高頻發(fā)性、擴(kuò)散性和波及面廣等特征；總結(jié)了非政府組織與政府的關(guān)系構(gòu)建，以及它們參與公共危機(jī)管理的異同點(diǎn)和各自優(yōu)勢(shì)，表明了非政府組織參與公共危機(jī)管理的必要性。第三部分：總結(jié)了我國(guó)非政府組織發(fā)展歷程。概述了封建統(tǒng)治下明清時(shí)期的同善會(huì)、善堂、慈善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)，雖然形式和服務(wù)領(lǐng)域都發(fā)展較快，但這些非政府組織長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，各組織、團(tuán)體間沒有相互的聯(lián)系和合作，組織結(jié)構(gòu)總體呈“蜂窩狀結(jié)構(gòu)’’。那些發(fā)展較好，

5、相對(duì)規(guī)模較大的“非政府組織“ ，事實(shí)上中只是在政府框架內(nèi)，受政府控制的社會(huì)組織，它是政府職能的一種延伸，不能稱其為非政府組織，它和政府的關(guān)系也只是從屬關(guān)系而不是合作關(guān)系；新中國(guó)成立后，政府和非政府組織的關(guān)系也經(jīng)歷了幾次不同的轉(zhuǎn)變：從單一到多元，從被動(dòng)到主動(dòng)，中國(guó)接受非政府組織參與危機(jī)管理的方式和制度正逐步趨于完善；從理論上分析我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理可能會(huì)遇到的困境，然后具體提出非政府組織可能會(huì)遇到的困境，導(dǎo)致非政府組織不能更加有

6、效的參與公共危機(jī)管理，然后具體指出在參與公共危機(jī)管理中存在這些困境的原因。第四部分：針對(duì)我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理困難的原因進(jìn)行研究分，提出我國(guó)非政府組織參與公共危機(jī)管理的困境主要是同中國(guó)傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民社會(huì)發(fā)育程度密切相關(guān)的。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了很大的提高，但是由于對(duì)傳統(tǒng)危機(jī)管理制度的路徑依賴、非政府組織自身實(shí)力不強(qiáng)、公眾參與危機(jī)管理意識(shí)淡薄等不利因素的影響，仍然使非政府組織參與危機(jī)管理管理困難重重。主