民生投入減貧效應(yīng)及其政策瞄準.pdf

1、貧困是人類社會發(fā)展過程中普遍存在的現(xiàn)象，反貧困一直是一個世界性難題和焦點，貧困成因和貧困狀況的復(fù)雜性及多樣性決定了反貧困工作任務(wù)的艱巨性。從1990年至2011年間，中國貧困人口減少量4.39億，用占世界不足10％的耕地面積養(yǎng)活了占世界近20%的人口，中國率先實現(xiàn)了千年發(fā)展目標，取得了舉世矚目的成就，也為世界減貧事業(yè)做出了巨大的貢獻。我國目前仍然有7000多萬貧困人口，距離2020年全面實現(xiàn)小康社會的目標越來越近，貧困形勢依然嚴峻，減貧

2、工作會更加艱巨。
　　經(jīng)濟增長和公共支出是消除貧困問題的兩大途徑，隨著我國經(jīng)濟增長下行壓力的加大，公共支出的減貧效應(yīng)不斷凸顯。民生問題是老百姓最關(guān)注的，與百姓聯(lián)系最緊密的利益問題，主要表現(xiàn)在衣食住行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，民生財政投入就是政府在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、就業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共財政投入，民生投入具有直接和間接的雙重減貧效應(yīng)。21世紀以來，我國各地方財政的民生投入總量在不斷地增加，但是東中

3、西三大區(qū)域間民生投入總量和人均民生投入量不均衡，中西部地區(qū)明顯落后于東部地區(qū)，中部地區(qū)的民生投入劣勢更加明顯。因此加大地方政府對中西部地區(qū)民生財政投入力度和比例，提高民生財政投入的效率將是未來政府減貧工作的方向和重點。
　　本研究依據(jù)我國內(nèi)陸地區(qū)31個省市自治區(qū)的省際面板數(shù)據(jù)，通過理論分析和實證分析相結(jié)合、定量分析和定性分析相結(jié)合的方法，對我國目前的貧困問題和民生投入的現(xiàn)狀進行統(tǒng)計和深入的分析，對地方政府在公共教育、社會保障、醫(yī)療

4、衛(wèi)生方面的民生投入以及經(jīng)濟增長對減貧的作用機制進行理論分析，并運用Stata數(shù)據(jù)分析軟件建立面板數(shù)據(jù)模型對民生投入的減貧效應(yīng)進行回歸分析。最后根據(jù)我國民生投入的現(xiàn)狀以及貧困目標瞄準機制存在的問題，提出民生投入減貧政策瞄準的相關(guān)建議：建立多維貧困測量指標，提升貧困人口的瞄準精度；根據(jù)貧困特征和發(fā)展需求進行分類瞄準；建立貧困者參與的動態(tài)瞄準跟蹤監(jiān)測機制；在適度增加民生投入規(guī)模的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化民生財政投入結(jié)構(gòu)；推進民生投入的區(qū)域均衡化發(fā)展