我國(guó)稅收政策減貧的作用機(jī)理研究.pdf

1、近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)對(duì)解決我國(guó)的絕對(duì)貧困問(wèn)題有很大的貢獻(xiàn)。但是，減貧效果卻在逐漸降低，收入分配的不公導(dǎo)致貧困人口和低收入階層并沒(méi)有充分享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，貧富差距在進(jìn)一步擴(kuò)大。政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)更加關(guān)注窮人的經(jīng)濟(jì)利益，只有窮人的經(jīng)濟(jì)利益得到切實(shí)的保障，社會(huì)才能得到真正的和諧發(fā)展。以前中國(guó)的扶貧主要解決絕對(duì)貧困問(wèn)題，而現(xiàn)在主要解決的是相對(duì)貧困問(wèn)題。稅收具有國(guó)家宏觀調(diào)控的重要職能，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距的重要政策手段。

2、>　　本文選取消費(fèi)稅、營(yíng)改增、稅收減免稅政策三個(gè)考察我國(guó)的稅收制度，對(duì)稅收減貧政策進(jìn)行初步探索。本文的基本思想就是希望稅收政策在發(fā)揮稅收收入功能的同時(shí)不加重低收入階層的稅收負(fù)擔(dān)、不傷害其基本生活，并且能夠有效幫助低收入階層減少貧困，提供支持窮人收入增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，從而達(dá)到促進(jìn)收入公平分配、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧稅收的目的。
　　本文將稅收減貧政策分為兩類：一類是通過(guò)對(duì)各具體稅種的稅制改進(jìn)來(lái)幫助低收入者減少稅收負(fù)擔(dān)；另一類是促進(jìn)低收入階

3、層增收的照顧性稅收優(yōu)惠政策。在我國(guó)，稅收減少絕對(duì)貧困的余地并不大，但可以發(fā)揮其特有的調(diào)節(jié)功能來(lái)公平各階層的收入分配、縮小貧富差距。通過(guò)研究稅收減貧政策，改進(jìn)現(xiàn)有稅制的不公、提供促進(jìn)窮人增收的機(jī)會(huì)，可以惠及到比絕對(duì)貧困人口更廣泛的人群。稅收減貧政策應(yīng)該最大限度地保護(hù)低收入群體的利益。
　　本文主要包括以下幾個(gè)部分：《導(dǎo)論》部分，主要是對(duì)本文的研究背景和研究意義加以說(shuō)明，并對(duì)關(guān)于稅收減貧政策理論研究的文獻(xiàn)和我國(guó)稅收減貧政策的實(shí)際運(yùn)用進(jìn)

4、行總結(jié)和評(píng)價(jià)。首先《導(dǎo)論》主要是對(duì)本文的研究背景、意義加以說(shuō)明，并對(duì)稅收減貧政策的理論研究文獻(xiàn)和我國(guó)稅收減貧政策進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。在第一章《稅收減貧問(wèn)題的一般探討》中，探討了貧困的一般含義，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧的相關(guān)性分析。在第二章《減貧稅收政策與減貧》中，探討了稅收政策的作用機(jī)理。第三章《消費(fèi)稅的征收》，探討了特別消費(fèi)稅對(duì)調(diào)節(jié)居民收入分配的影響，并對(duì)其存在的問(wèn)題提出了一些建議。第四章《農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策分析》，從農(nóng)民著手，談?wù)撓嚓P(guān)的減免

5、稅政策。第五章《城市低收入人群稅收負(fù)擔(dān)與稅收政策分析》，從城市低收入人群著手，談?wù)撓嚓P(guān)的減免稅政策，尤其針對(duì)小微企業(yè)的。第五章《營(yíng)改增與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手論述營(yíng)改增的職能、面臨的問(wèn)題，并提出探討。文章最后一部分是對(duì)稅收減貧政策的總結(jié)和歸納，并提出了一些稅收減貧政策還需進(jìn)一步研究的方向。
　　通過(guò)以上這些探討，本文主要得出了以下結(jié)論：
　　1、消費(fèi)稅稅目陳舊，已不能跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。稅目設(shè)置急需涵蓋勞務(wù)

6、。與此同時(shí)，還需取消部分消費(fèi)稅稅目，拉低低收入群體的消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)，有效地縮小貧富差距稅收減免政策之間的差距。
　　2、中國(guó)農(nóng)民廣義稅收負(fù)擔(dān)重且權(quán)利不對(duì)等。農(nóng)民的稅負(fù)仍然需要進(jìn)一步減少；減稅政策不僅包括廢除農(nóng)業(yè)稅，而且在農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮更大的作用，盡可能使農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)和權(quán)利平等。
　　3、城市低收入階層實(shí)際稅負(fù)不高但存在不公。目前收入分配不公平，是導(dǎo)致貧富差距加劇的主要原因。
　　4、“營(yíng)改增”普遍減稅但實(shí)際中存在

7、困難首先，積極消除增值稅抵扣發(fā)票難獲取的不利因素。其次要積極規(guī)避納稅風(fēng)險(xiǎn)。
　　5、稅收減貧政策不能完全解決貧困問(wèn)題但可以適當(dāng)保護(hù)低收入者。減稅減貧政策不僅是從保護(hù)低收入者利益的目標(biāo)出發(fā)，優(yōu)化我國(guó)稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收的公平性和效率，平衡稅收負(fù)擔(dān)和稅收權(quán)利是非常有意義的不同的收入階層。
　　減稅政策研究的意義不在于幫助低收入人民通過(guò)稅收完全脫貧，但如何使用稅收手段來(lái)保護(hù)低收入群體的基本利益不受過(guò)度征稅的影響，以及如何控制稅收由窮