公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中的政府責(zé)任研究.pdf

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，成為促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的必須要解決的問題。我國(guó)在21世紀(jì)初期,才開始將 PPP模式引入公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，但隨著近些年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只依靠政府投資產(chǎn)生巨大資金壓力，PPP（Public-Private-Partnerships）模式成為政府公共基礎(chǔ)設(shè)施新的融資方式一方面有利于資源的優(yōu)化配置，另一方面有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量有效供給，從而實(shí)現(xiàn)政府公益性職能和社會(huì)公眾福利的

2、最優(yōu)化。
　　但是,公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式目前仍然處于初步探索階段，風(fēng)險(xiǎn)高且復(fù)雜。因此，政府必須貫穿于整個(gè)PPP項(xiàng)目，尤其在 PPP項(xiàng)目初期起著主導(dǎo)與控制方向的作用，扮演至關(guān)重要的角色。
　　本文在分析公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式中政府應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)上，研究重點(diǎn)放在政府在實(shí)施PPP項(xiàng)目過程中存在的問題、原因分析，并對(duì)原因提出解決辦法。首先介紹了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式與政府責(zé)任的基本理論，從而為分析現(xiàn)階段我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)P

3、PP模式中政府責(zé)任存在的問題及原因奠定理論基礎(chǔ)。其次，分析現(xiàn)階段我國(guó)公共基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目政府責(zé)任實(shí)施現(xiàn)狀：歷史發(fā)展進(jìn)程和取得的成就。再次，全面系統(tǒng)分析我國(guó)PPP項(xiàng)目制定執(zhí)行中政府責(zé)任存在的問題:政府規(guī)劃缺陷、法律法規(guī)的不健全、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不清、環(huán)境與資金保障不足、監(jiān)管不到位等等。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析PPP項(xiàng)目政府責(zé)任缺失或者不足的原因，如：政府職能轉(zhuǎn)變滯后、行政人員責(zé)任缺失、政府項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)把握不足、PPP項(xiàng)目政府監(jiān)督失責(zé)等。