我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式中政府職責研究.pdf

1、隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，城市基礎(chǔ)設(shè)施往往面臨著供給上的壓力，特別是對于發(fā)展中國家來說，基礎(chǔ)設(shè)施供給上的優(yōu)劣可能制約著本國經(jīng)濟發(fā)展上的快慢。我國正處于經(jīng)濟高速發(fā)展期，國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增大，然而城市基礎(chǔ)設(shè)施供給特別是建設(shè)資金的籌集也是政府面臨的一大難題，政府與社會資本合作即PPP作為一種創(chuàng)新的融資方式進入了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目參與方很多、建設(shè)周期較長、風險較高，政府是其中的重要參與者，政府對PPP項目職責的分擔

2、決定了項目的成敗。因此，政府應(yīng)該承擔相應(yīng)責任，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。本文將重點研究政府在PPP項目風險分擔、信用擔保、監(jiān)督管理中的職責分擔。
　　本文首先給出了PPP模式政府職責的理論基礎(chǔ)，然后分析了我國政府在PPP模式中分擔職責的現(xiàn)狀，目前政府在推動PPP模式的發(fā)展中做了大量工作，成立PPP中心，大力推介PPP項目，完善PPP法律制度，并成立PPP發(fā)展基金；其次，分析了項目運作流程中的政府職責和項目中政府的具體職責，從規(guī)范的角度分析

3、了政府風險分擔、信用擔保和監(jiān)督管理等方面具有的職責。再次，分析了政府在這三方面職責承擔中的缺失，在分擔風險時，政府在項目中風險分配不均衡、缺乏全過程動態(tài)管理；在提供信用擔保時，政府常因各種原因存在違約行為；在進行監(jiān)督管理時，政府缺乏對項目前期的市場準入監(jiān)管和對尋租行為的監(jiān)管,并通過運用案例論證了這些職責缺失對項目成敗帶來的影響。最后，分析了導(dǎo)致職責缺失的原因，包括法律法規(guī)的缺失、政府服務(wù)意識不足、管理機構(gòu)不完善等，并提出了為加強這些職責