PPP法律風(fēng)險防范研究.pdf

1、在學(xué)理上，PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP是公私合作關(guān)系的總稱，其目標(biāo)是雙方收益共享、風(fēng)險共擔(dān)。在實踐中，其具體包括了十幾類傳統(tǒng)公私合作模式，如常見的BOT、BOOT、BOO等形式。狹義的PPP在范圍上要窄得多，專指PPP融資。從20世紀80年代開始，我國首先在深圳開始試點這種模式，在取得驕人的成績后，逐漸擴展到全國，形成了一股PPP項目建設(shè)浪潮。
　　PPP模式經(jīng)過近30多年的發(fā)展，其為中國各地經(jīng)濟的繁榮起到了積極的促進作用

2、。各地的高速公路，垃圾焚燒廠以及養(yǎng)老院等，很多就是通過 PPP的形式得以順利開展的。雖然 PPP取得了極大成功，但也遭遇了不少低谷。這主要是由于 PPP所需的周期長、參與主體眾多、涉及學(xué)科領(lǐng)域廣所致。PPP模式的這些特點，使其在建設(shè)、運營過程中面臨了諸多風(fēng)險。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于PPP項目風(fēng)險的識別與管理研究得較多，但關(guān)于PPP項目法律風(fēng)險的種類與防范方面的研究目前并不十分充分。到目前為止學(xué)界對法律風(fēng)險的定義也尚未統(tǒng)一，不同的學(xué)者從不同的側(cè)面

3、分析了其誘因，并認為其會給行為主體帶來法律上的種種不利后果與其他損失。
　　筆者通過歸納中外文獻，總結(jié)概括出PPP項目面臨的五大類法律風(fēng)險，分別是法律適用風(fēng)險、政府反向?qū)ぷ夥娠L(fēng)險、政府擔(dān)保中存在的法律風(fēng)險、合同期過長法律風(fēng)險與違約法律風(fēng)險。通過觀察這五類風(fēng)險，筆者根據(jù)造成法律風(fēng)險因素的不同，將上述五類風(fēng)險劃分為外部法律風(fēng)險和內(nèi)部法律風(fēng)險，以期對這些風(fēng)險進行更好的歸類。外部法律風(fēng)險指 PPP項目建設(shè)、運行過程中遭遇的來自法律環(huán)境或

4、政府信用等外部環(huán)境的風(fēng)險，具體包括法律適用風(fēng)險、政府反向?qū)ぷ夥娠L(fēng)險和政府擔(dān)保中存在的法律風(fēng)險；內(nèi)部法律風(fēng)險主要指與PPP合同有關(guān)的法律風(fēng)險，具體包括合同期過長法律風(fēng)險和違約法律風(fēng)險。筆者認為這些法律風(fēng)險在實踐中往往影響著項目的順利開展與經(jīng)營，所以本文重中之重就是找到防范這些法律風(fēng)險的方法。筆者通過對比中外文獻與總結(jié)實踐經(jīng)驗，對每一條風(fēng)險都提供了相應(yīng)的應(yīng)對措施和機制，以期對現(xiàn)階段的PPP實踐提供一些啟發(fā)和借鑒。
　　本文共分為三章