農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制研究.pdf

1、2016年3月15日，中國人民銀行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)布了《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》和《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，規(guī)定了“兩權(quán)”抵押融資的各注意事項(xiàng)和具體實(shí)施辦法，標(biāo)志著農(nóng)地抵押金融試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)展開。以“兩權(quán)”抵押為主要內(nèi)容的農(nóng)地金融制度可為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金保障，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村改革進(jìn)步具有重要作用。但是，由于外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)營因素的影響，當(dāng)前推行農(nóng)地抵押面臨的

2、金融風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出。因此，研究農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)，尋求規(guī)制農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)的有效路徑，不僅有助于推進(jìn)“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)的成功、構(gòu)建完善的農(nóng)地金融體系，也有助于強(qiáng)化金融支農(nóng)作用，最終促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。另外，研究農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制，對豐富我國農(nóng)村金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制寶庫和金融風(fēng)險(xiǎn)的全面管理理論具有重要的理論意義。從目前的研究現(xiàn)狀看，很少有具體論述農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的專項(xiàng)研究。由于農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制是農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理的重要環(huán)節(jié)，有必要對農(nóng)地

3、抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制進(jìn)行具體而細(xì)致地研究，從而為農(nóng)地抵押制度在全國范圍的試點(diǎn)成功提供理論支持。
　　本文從農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)的概念界定開始，總結(jié)了金融風(fēng)險(xiǎn)的特征，隨后分析了風(fēng)險(xiǎn)成因，為論述風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制路徑提供了思考方向。在此基礎(chǔ)上，本文著重論述了農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本邏輯和當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本模式，總結(jié)出包括法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、行政規(guī)制、社會規(guī)制、技術(shù)規(guī)制在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制方式，探討了各地風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和各種模式存在的問

4、題。最后，根據(jù)當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制模式存在的問題，本文針對性地提出了各項(xiàng)解決措施。通過研究發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制取得良好效果，應(yīng)從以下幾方面著手：一是健全農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制相關(guān)法律，特別是明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；二是合理定位政府風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制職能，減少政府對農(nóng)地抵押金融市場的直接干預(yù)；三是提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)和監(jiān)管水平，增強(qiáng)其自身風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；四是保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)水平，發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)緩釋的作用；五是健全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制配套組織及保障措施，保證農(nóng)

5、地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地價(jià)值評估等環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行。
　　本研究分為六個(gè)部分：第一章，緒論部分，主要是本論文的研究背景、研究目的、研究意義、研究結(jié)構(gòu)與國內(nèi)外研究現(xiàn)狀綜述。第二章，闡述了文章研究的理論基礎(chǔ)，對農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)的含義進(jìn)行了界定，分析了農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)的特征和成因，為進(jìn)一步探討風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制提供思路。第三章，著重分析了農(nóng)地抵押金融風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的含義，對風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的基本邏輯進(jìn)行了詳盡的闡述，總結(jié)了包括法律規(guī)制、經(jīng)濟(jì)規(guī)制、行政規(guī)制、社會規(guī)制、技術(shù)規(guī)制