典型國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平及結(jié)構(gòu)比較分析——基于OECD最新農(nóng)業(yè)政策評(píng)估工具.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)部門(mén)從納稅部門(mén)變成了被補(bǔ)貼部門(mén)，連續(xù)十二個(gè)“中央一號(hào)文件”都強(qiáng)調(diào)要加大農(nóng)業(yè)支持力度。相比國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)的農(nóng)業(yè)支持水平還有很大差距，甚至在很多支持項(xiàng)目上空白，支持結(jié)構(gòu)不均衡，面臨著不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)支持環(huán)境，這些問(wèn)題成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。要解決農(nóng)業(yè)難題，首先要從農(nóng)業(yè)政策安排的選擇和演進(jìn)中尋求有效的答案。與我國(guó)相比，美國(guó)、歐盟等國(guó)家執(zhí)行農(nóng)業(yè)支持政策的歷史已經(jīng)相當(dāng)長(zhǎng)，通過(guò)長(zhǎng)期多樣的農(nóng)業(yè)支持政策，使其工農(nóng)差距

2、縮小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備。在此背景下，運(yùn)用OECD農(nóng)業(yè)政策評(píng)估工具，選取美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、中國(guó)、巴西、俄羅斯這七個(gè)典型國(guó)家作為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)典型國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平、結(jié)構(gòu)的比較，總結(jié)典型國(guó)家農(nóng)業(yè)政策演變規(guī)律，為我國(guó)政府優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)政策提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)和對(duì)策建議。
　　本文采用動(dòng)態(tài)分析與靜態(tài)分析相結(jié)合方法、比較研究方法等，對(duì)典型國(guó)家農(nóng)業(yè)總支持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持、農(nóng)業(yè)服務(wù)支持、單項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品支持四個(gè)指標(biāo)的支持水平與支持結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較分析，并

3、分別對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)的演變規(guī)律進(jìn)行了總結(jié)。具體內(nèi)容為:1.對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)總支持水平與結(jié)構(gòu)比較，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)多家農(nóng)業(yè)總支持水平呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，而農(nóng)業(yè)支持率卻保持下降，這說(shuō)明各國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)保護(hù)程度逐漸降低。2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平作為OECD農(nóng)業(yè)支持水平的核心指標(biāo)，對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持水平及結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)土地資源稟賦不同的國(guó)家，政策傾向不同。3.對(duì)各國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)支持總水平與結(jié)構(gòu)比較，無(wú)論從總量的角度，還是比率的角度，美國(guó)均增長(zhǎng)較快。其他國(guó)家近些年支持總量呈

4、上升趨勢(shì)，支持率整體趨勢(shì)是下降的。4.站在保障糧食安全的角度對(duì)各國(guó)小麥、稻谷、大豆等糧食作物農(nóng)產(chǎn)品的支持水平進(jìn)行比較研究，并對(duì)研究對(duì)象按照“人均耕地面積”指標(biāo)進(jìn)行分類，發(fā)現(xiàn)不同土地資源稟賦國(guó)家糧食安全政策的不同特點(diǎn)。
　　本文基于OECD農(nóng)業(yè)政策評(píng)估數(shù)據(jù)的研究，通過(guò)對(duì)典型國(guó)家農(nóng)業(yè)支持水平、結(jié)構(gòu)的比較分析得出如下結(jié)論，減少農(nóng)業(yè)支持的負(fù)擔(dān)已經(jīng)成為各個(gè)國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)（除中國(guó)外）的一個(gè)重要特征;基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的支持（尤其是市場(chǎng)價(jià)格支持）仍然是

5、各國(guó)普遍的支持政策;基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可變投入的支付，在新興經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)支持政策中處于顯著位置;各國(guó)逐漸提高對(duì)一般服務(wù)的支持水平，美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式比較完善;提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的政策往往以滿足國(guó)家糧食自給自足為目標(biāo)等結(jié)論。并根據(jù)中國(guó)國(guó)情和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，以及研究結(jié)論，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的制定提出優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者支持結(jié)構(gòu)，增加對(duì)生產(chǎn)者的支持力度;增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者服務(wù)支持的投資力度，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì);加強(qiáng)中國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)