稅收與社會(huì)治理-理論與實(shí)踐.pdf

1、稅收,是政府行為,有單極強(qiáng)制性:社會(huì)治理,是超政府行為,有共治內(nèi)涵。稅收與社會(huì)治理,首先在于稅收作為政府視角,對(duì)于社會(huì)治理的主動(dòng)、強(qiáng)勢(shì)參與;包括主要通過(guò)收入和調(diào)控這兩大政府職能,發(fā)揮起稅收政策的杠桿性治理效應(yīng)。其次,在于稅收超越傳統(tǒng)政府視角,換位思考于非政府治理,對(duì)非政府治理的間接促進(jìn);主要體現(xiàn)在對(duì)于市場(chǎng)治理主體——企業(yè),以及社會(huì)治理主體——社會(huì)團(tuán)體和非營(yíng)利組織的培育作用。
　　 本文就是從稅收與社會(huì)治理的概念和理論出發(fā),基于兩

2、者間內(nèi)在聯(lián)系的闡述,以及稅收參與社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)邏輯,來(lái)分析、論述稅收在政府治理和非政府治理兩大視角,對(duì)于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體的積極作用。在分析和論述過(guò)程中,本文注重引入與國(guó)外稅收治理的實(shí)踐比較,從治理主體(即政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大治理主體的“三足鼎立”)方面,以及治理實(shí)踐(即公共產(chǎn)品和服務(wù)的層級(jí)提供)方面進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)借鑒。通過(guò)上述理論論述和比較分析,本文提出了稅收參與社會(huì)治理的兩大實(shí)踐途徑,即政府途徑和非政府途徑。其中政府治理途徑方面

3、,稅收本身作為政府治理的重要工具,在稅權(quán)配置、稅種設(shè)定和稅法執(zhí)行三方面,都要體現(xiàn)稅收的政府治理責(zé)任;非政府治理途徑方面,鑒于稅收在經(jīng)濟(jì)生活中的特殊地位,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非政府組織(包括營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體)的培育和促進(jìn)。最后,本文展望未來(lái),提出了稅收治理的“善治”方向,即要努力在社會(huì)發(fā)展和人民滿意兩大緯度,實(shí)現(xiàn)稅收的最佳治理效力。為此,要在發(fā)展導(dǎo)向下促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,通過(guò)“綠色稅收”實(shí)現(xiàn)生態(tài)的可持續(xù)治理,通過(guò)政策激勵(lì)提高我國(guó)自主創(chuàng)新