寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合管理方案研究.pdf

1、為加快我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，在學(xué)習(xí)國(guó)際自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)于1990年設(shè)立首個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。之后，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的數(shù)量、面積以及類(lèi)型均大幅增加，為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易，乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。同時(shí)，伴隨海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展，也開(kāi)始暴露海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局不均衡、重復(fù)建設(shè)、過(guò)渡競(jìng)爭(zhēng)，以及功能效率無(wú)法滿(mǎn)足對(duì)外貿(mào)易要求等多種問(wèn)題。
　　寧波市位于長(zhǎng)三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)外貿(mào)易頻繁。寧波市是我國(guó)最早成立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)

2、域，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的類(lèi)型、數(shù)量?jī)蓚€(gè)方面均居全國(guó)前列。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域在發(fā)展過(guò)程中，寧波市面臨著單體的功能簡(jiǎn)單且不同區(qū)域功能重復(fù)；空間布局不平衡導(dǎo)致資源短缺與閑置共存的現(xiàn)象；企業(yè)的政策需求無(wú)法得到有效滿(mǎn)足；不同區(qū)域各自為政、分頭管理導(dǎo)致管理不統(tǒng)一等一系列問(wèn)題。前述問(wèn)題給寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展帶來(lái)巨大障礙，影響了寧波對(duì)外貿(mào)易，乃至經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，迫切需要得到解決。寧波市政府及相關(guān)部門(mén)已形成一致認(rèn)識(shí)，并在前期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的改革中積累

3、了大量經(jīng)驗(yàn)；在本次整合過(guò)程中，寧波市上下也做了較為充分的前期準(zhǔn)備，故而當(dāng)前啟動(dòng)寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合在實(shí)踐上具有很高的可行性。
　　本文在國(guó)際海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展歷程及經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實(shí)際情況，制定了寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合方案。本文認(rèn)為：寧波海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域應(yīng)本著總體性規(guī)劃、分步驟實(shí)施、低整合成本、高聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，以自由貿(mào)易區(qū)為最終目標(biāo)，分步驟整合。第一步以綜合保稅區(qū)為目標(biāo)，在功能上將各類(lèi)海關(guān)特殊監(jiān)