促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投入的財(cái)政保障機(jī)制研究.pdf

1、近年來,我國的生態(tài)環(huán)境逐年惡化,我國政府的重視力度不斷加強(qiáng),財(cái)政支出向環(huán)境保護(hù)傾斜,用于節(jié)能環(huán)保支出的財(cái)政資金不斷增加,以求防止生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化,并逐步改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,最終使得生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。自2007年全國財(cái)政公共預(yù)算設(shè)置節(jié)能環(huán)?？颇亢?用于環(huán)境保護(hù)投入的全國公共財(cái)政資金從2007年的995.82億元增加到2012年的2963.46億元,增幅遠(yuǎn)高于同期全國財(cái)政支出增幅,占 GDP的比重從期初的0.374％

2、上升到期末的0.571%。再算上由財(cái)政資金撬動(dòng)的社會(huì)資金,我國環(huán)境污染治理投資總額從2007年的3387.3億元提高到2011年的6592.8億元,提升了將近一倍,但該指標(biāo)占GDP的比重卻呈出不穩(wěn)定的波動(dòng)態(tài)勢(shì),在1.33—1.66%之間波動(dòng)。受益于財(cái)政加大了對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入,我國在環(huán)保領(lǐng)域取得了一系列的成績,但我國的生態(tài)環(huán)境有處于高污染狀態(tài)下穩(wěn)定的特點(diǎn),要進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境,彌補(bǔ)環(huán)保投入缺口,各級(jí)財(cái)政需要加大投入力度。
　　分析各

3、級(jí)政府財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)投入預(yù)算的完成情況,中央財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出預(yù)算完成情況較好,從2008到2011年,其預(yù)算完成率都只是小幅低于全國財(cái)政支出預(yù)算完成率,到2012年,該預(yù)算完成率高于同年全國財(cái)政支出預(yù)算完成率13%,顯示中央財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視,支出力度不斷加大。而各地地方財(cái)政對(duì)環(huán)保的投入逐年增加,但大多數(shù)省份并沒有完成預(yù)算,相對(duì)于其他支出項(xiàng)目,節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出的預(yù)算完成情況仍然靠后,處于“弱勢(shì)”地位。在環(huán)保投入的結(jié)構(gòu)方面,我國的工業(yè)

4、污染源治理投資和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保投資不足,投資額度常年受到擠壓,原因在于城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占環(huán)境污染治理投資的比重一直都處在較高的水平。另外,我國的環(huán)保稅系采用的是“嵌入式”,即將環(huán)保功能“嵌入”到各個(gè)稅種中,資源稅、消費(fèi)稅、耕地占用稅、車船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和土地使用稅都包含了一定的環(huán)保功能,但卻依然沒有專門的環(huán)保稅種。除此之外,現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度通過收費(fèi)將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)在化,體現(xiàn)了“誰污染,誰付費(fèi)”的原則,籌集

5、了一定數(shù)量的環(huán)保資金,對(duì)遏制污染起到了一定的作用,但也存在不少問題,如排污收費(fèi)制度是作為輔助的行政手段運(yùn)用的,立法層次低、征收標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、征收困難、資金使用效果不理想。因此,對(duì)于環(huán)保稅系和排污費(fèi)的改革也勢(shì)在必行。
　　綜上所述,我國有必要進(jìn)一步完善促進(jìn)環(huán)境保護(hù)投入的財(cái)政保障機(jī)制,以支持環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展,以期從根本上使生態(tài)環(huán)境惡化的狀況得到扭轉(zhuǎn),并逐步提高環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護(hù)投入需要擺脫財(cái)政剛性支出較大而增長率受限的束縛,將投入模式