我國環(huán)境保護的財政制度安排研究.pdf

1、發(fā)展是人類社會永恒的主題。近幾個世紀，由于經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，資源與環(huán)境遭到過度的開發(fā)與破壞，同時世界人口急劇膨脹，對環(huán)境的壓力越來越大。大氣污染、臭氧層破壞、溫室效應(yīng)、酸雨頻繁、水污染、土地污染、水土流失、草原退化、森林急劇減少、珍稀動植物滅絕、沙漠急劇擴大等一系列環(huán)境問題嚴重困擾著人類，各種公害接二連三地侵襲人類，再這樣下去，經(jīng)濟將變成無源之水、無本之木。事實說明人類面臨兩種選擇：一是繼續(xù)無限制地以消耗自然資源、破壞環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟

2、；二是在保護環(huán)境、科學使用資源下實現(xiàn)人類和自然的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。顯然人類只能選擇后者。保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為全球性的重大問題。 我國是發(fā)展中國家，人均資源少，經(jīng)濟技術(shù)水平均比較落后，要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，主要依靠大量資源的耗費，這嚴重違背了可持續(xù)發(fā)展的思想，需要有所改變。如何既能發(fā)展經(jīng)濟又能保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展的道路，成為目前急需解決的問題。 目前，對于

3、如何進行有效的環(huán)境保護的方法論述，主要是從兩個方面進行的：一是采用行政手段強制執(zhí)行，二是依靠市場機制的作用，自發(fā)地進行。筆者認為，環(huán)境保護作為一種公共產(chǎn)品，是不能完全依賴市場機制的，必然需要政府行政手段的介入，但在社會主義市場經(jīng)濟的前提下，應(yīng)嚴格將政府的介入限制在公共財政的范圍內(nèi)。政府只需對“市場失靈”的部分進行調(diào)節(jié)，從宏觀總體的層面對環(huán)境保護進行指導控制即可，從而實現(xiàn)行政手段和市場機制的完美結(jié)合，共同促進環(huán)境保護。 沿著這一分

4、析思路，本文將進一步從制度——制度安排——制度安排在社會經(jīng)濟中的作用的邏輯關(guān)系進行理論分析，并對我國當前的環(huán)境保護的財政制度安排進行審視。借鑒國外已有的先進經(jīng)驗，對各種可供選擇的環(huán)保制度進行比較，分析各種制度的優(yōu)點和缺點，結(jié)合我國的具體情況，構(gòu)建適合我國實際情況的環(huán)境保護的財政制度安排。 第一部分首先從介紹環(huán)境的含義入手，揭示出環(huán)境和經(jīng)濟既聯(lián)系依存又矛盾制約的關(guān)系，從而有必要進行環(huán)境保護，并給出環(huán)境保護的含義，以及環(huán)境保護和可持

5、續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系。因為環(huán)境是公共產(chǎn)品，所以環(huán)境破壞具有負的外部效應(yīng)、環(huán)境保護具有正的外部效應(yīng)、環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰、環(huán)境主體有限理性和環(huán)境保護信息不對稱，從這個角度分析了為什么在環(huán)境保護的問題上需要財政的介入。最后，本部分從公共財政的角度分析了為什么財政的介入有利于環(huán)境保護。 第二部分對制度和財政制度進行了分析。首先羅列出古今中外各位學者對制度概念的陳述，并從中歸納出什么是制度。制度在社會經(jīng)濟的發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用：它是資源配置

6、的有效前提、是經(jīng)濟增長速度快慢的決定因素、其產(chǎn)權(quán)組織是市場交易及現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)、它具有矯正市場價格信號的功能以及它能影響人類選擇并提供選擇的行為規(guī)則。財政制度是制度的重要組成部分。財政制度是典型的政府形式的制度安排，是財政分配關(guān)系的上層建筑，體現(xiàn)了一定的分配關(guān)系，它具有明確的指導性和變動性，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著保護、激勵、調(diào)節(jié)和約束等功能。 第三部分分析了我國環(huán)境保護的現(xiàn)實狀況。首先從我國經(jīng)濟發(fā)展最快的1995年到2004

7、年十年間的環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)中，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染日趨嚴重，且環(huán)境保護的投入相對與環(huán)境污染而言嚴重不足。其次，從環(huán)境保護的財政制度安排來看，財政用于環(huán)境保護的投入總量不足且使用效率低下；稅收對環(huán)境保護的考慮不夠全面；環(huán)境保護相關(guān)法律有待改進和完善；各種環(huán)境保護傾斜政策需要重新考慮其利弊。 第四部分是本文的重點部分，通過借鑒國外在環(huán)境保護方面的研究和實踐情況，取其精華，去其糟粕，選取其中對我國有效的環(huán)境保護的財政制度。第，要從預算科目中將環(huán)境

8、保護類單列出來并細化，體現(xiàn)其重要性；第二，在稅收制度的改革中，不僅要調(diào)整和完善已有的稅收制度，還要在適當?shù)臅r候推出新的稅種；第三，通過建立有效的制度引入民間資本，形成多元投資主體，以解決我國環(huán)保投入不足的問題，并通過削減不必要的政府補貼和加強監(jiān)督等方法提高環(huán)保資金的使用效率；第四，完善各項環(huán)境保護的法律法規(guī)；第五，有效引入市場機制，建立排污許可證交易制度、排污收費制度等；第六，通過區(qū)域合作，實現(xiàn)跨地區(qū)的環(huán)境保護；第七，利用價格手段、押金