構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制

1、1構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保障機(jī)制杭州市財(cái)政局隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，財(cái)政用于民生事業(yè)的投入不斷增長(zhǎng)，但“錢(qián)少事多”的矛盾依然突出，與此同時(shí)，部分民生項(xiàng)目設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范、資金不節(jié)約、績(jī)效不理想也是不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，杭州市財(cái)政局大力推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，不斷優(yōu)化民生事業(yè)投入資源配置、提升民生資金績(jī)效，為民生事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)和科學(xué)管理提供了有力保障。一、項(xiàng)目背景1.加強(qiáng)民生事民生事業(yè)投入保障是投入保障是實(shí)現(xiàn)

2、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)維護(hù)群眾利益的客群眾利益的客觀需要。需要。為切實(shí)維護(hù)群眾根本利益與社會(huì)和諧安定，保障人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，近年來(lái)，杭州市委市政府和相關(guān)職能部門(mén)出臺(tái)了大量便民惠民政策，有效保障了困難群體基本生活，提升了市民群眾生活品質(zhì)。加大民生事業(yè)財(cái)政投入，保證民生政策執(zhí)行到位，是落實(shí)群眾路線、維護(hù)群眾利益的政治任務(wù)，是完成市委市政府工作任務(wù)的財(cái)力保障，也是財(cái)政部門(mén)構(gòu)建公共財(cái)政體系、打造民生財(cái)政的職責(zé)所在。2.優(yōu)化民生化民生資金管理是金

3、管理是財(cái)政管理精政管理精細(xì)化和科學(xué)化的必然化和科學(xué)化的必然要求。要求。我市投入民生事業(yè)的財(cái)政資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，2014年市本級(jí)民生支出安排達(dá)到146億元。如何分配好這筆財(cái)政資金，處理與平衡好部門(mén)利益和整體利益、現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)3臨著諸多挑戰(zhàn)。2.既得利益的阻礙。既得利益的阻礙。李克強(qiáng)總理說(shuō)，“觸動(dòng)利益往往比觸及靈魂還難”。民生事業(yè)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、公共交通、教育、保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)等眾多領(lǐng)域，幾乎覆蓋政府全部職能部門(mén)。構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的民生事業(yè)投入保

4、障機(jī)制，需要在理順事權(quán)與財(cái)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)分散在不同部門(mén)的民生專項(xiàng)資金進(jìn)行清理整合，向市委市政府的重大決策集中、向人民群眾的迫切需要匯集、向績(jī)效更高的民生項(xiàng)目?jī)A斜。這是對(duì)傳統(tǒng)財(cái)政資金分配模式的重大調(diào)整，涉及的部門(mén)利益錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)對(duì)財(cái)政部門(mén)而言也是一次管理上的自我革命。改革的成功，需要市委市政府的大力支持和職能部門(mén)的配合，也考驗(yàn)著財(cái)稅部門(mén)的智慧與勇氣。3.傳統(tǒng)傳統(tǒng)機(jī)制的制機(jī)制的制約。財(cái)政績(jī)效管理在我國(guó)屬于新興領(lǐng)域，機(jī)制設(shè)計(jì)尚不成熟。宏

5、觀層面上缺乏強(qiáng)有力的法律支持，績(jī)效管理權(quán)威性和剛性不足；操作層面上沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范化、制度化的頂層設(shè)計(jì)，目前主要是各地在自行探索實(shí)踐；人才儲(chǔ)備上目前以財(cái)務(wù)、審計(jì)專家為主，相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域和公共政策方面的專家不足，更缺少既懂財(cái)政財(cái)務(wù)，又懂公共政策運(yùn)作并具有較強(qiáng)調(diào)查研究能力的復(fù)合型人才。雖然杭州市績(jī)效評(píng)價(jià)工作起步早，發(fā)展快，目前居全國(guó)領(lǐng)先水平，但“摸石頭過(guò)河”的探索方式在面對(duì)改革發(fā)展“深水區(qū)”考驗(yàn)時(shí)，面臨著不小的阻力和壓力。三、完成情況在市委市政府