江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染及治理的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——以化肥污染與配方肥技術(shù)推廣政策為例.pdf

1、隨著江蘇省農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染問題日趨嚴(yán)重。如任其肆意發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染將不斷侵蝕江蘇省的生態(tài)環(huán)境，影響省內(nèi)居民的日常生產(chǎn)與生活，甚至危及到子孫后代的幸福，造成難以估量的損失。因此，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理工作是當(dāng)前和今后長期一段時間內(nèi)政府環(huán)境治理工作的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生與治理過程基本遵循“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”邏輯，該邏輯也構(gòu)成了本文總體分析框架：“壓力”是指農(nóng)業(yè)面源污染產(chǎn)生的原因及途徑，它對環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；“狀態(tài)”表

2、示不斷排放的農(nóng)業(yè)面源污染造成環(huán)境質(zhì)量下降后的狀態(tài)；“響應(yīng)(治理)”是政府對農(nóng)業(yè)面源污染所采取的有效治理措施，它既包括對已有污染進(jìn)行治理，又包括通過治理政策調(diào)節(jié)農(nóng)戶行為以達(dá)到源頭治污目的。同時，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的響應(yīng)(治理)環(huán)節(jié)又可以分成宏觀層面政府治理與微觀層面農(nóng)戶響應(yīng)兩個方面：宏觀層面，以經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對污染實證研究的常用范式是環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)假說，根據(jù)該假說，環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)增長之間會存在“倒U型”的關(guān)系，且該種關(guān)系并不是自發(fā)

3、形成，而是因為隨著經(jīng)濟(jì)增長，包括政府農(nóng)業(yè)面源污染治理政策、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在內(nèi)的諸因素對污染共同影響的結(jié)果。那么，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與經(jīng)濟(jì)增長是否也呈現(xiàn)上述“倒U型”關(guān)系?在經(jīng)濟(jì)增長諸要素對污染共同作用的分析框架中，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理政策是否對污染產(chǎn)生了減緩作用?對于這些問題的解答有助于我們從宏觀層面把握農(nóng)業(yè)面源污染發(fā)展現(xiàn)狀及特征、了解農(nóng)業(yè)面源污染、經(jīng)濟(jì)增長與治理政策三者之間的關(guān)系、并有助于通過正確的調(diào)控手段

4、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染宏觀調(diào)控目的。微觀層面，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)面源污染治理主要以源頭治理為主。源頭治理就是政府運用適當(dāng)?shù)闹卫碚邔r(nóng)戶行為進(jìn)行調(diào)節(jié)，調(diào)節(jié)宗旨是將農(nóng)戶原有行為向環(huán)境友好型行為轉(zhuǎn)化，從而達(dá)了減污目的。因此，政府源頭治理政策下農(nóng)戶如何響應(yīng)并進(jìn)行行為調(diào)節(jié)是治理政策成敗與否的關(guān)鍵。那么，現(xiàn)有源頭治理政策是否有助于農(nóng)戶將原有行為向環(huán)境友好型生產(chǎn)(或生活)行為轉(zhuǎn)變?農(nóng)戶對環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)(或生活方式)的采用受哪些因素的影響?對于這些問題的解

5、答有助于我們從微觀層面了解污染治理政策下的農(nóng)戶響應(yīng)機(jī)制，建立農(nóng)戶行為、農(nóng)業(yè)面源污染與治理政策三者之間關(guān)聯(lián)，并有助于通過正確的微觀調(diào)控手段實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染源頭治理目的。
　　 本研究利用“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”分析框架，分別從宏觀層面和微觀層面對江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染及治理予以經(jīng)濟(jì)學(xué)分析?？紤]到總氮和總磷是水體富營養(yǎng)化的主要限制因子，本研究中農(nóng)業(yè)面源污染指標(biāo)主要限定總氮和總磷兩個指標(biāo)。在宏觀層面，利用單元調(diào)查法對江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮和總

6、磷排放量進(jìn)行估算；在引入環(huán)境生態(tài)因素條件后，驗證江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線存在性及類型；并在經(jīng)濟(jì)增長分析框架中實證分析已有農(nóng)業(yè)面源污染治理政策因素對污染的治理效果。在微觀層面，分析農(nóng)業(yè)面源污染治理政策下農(nóng)戶響應(yīng)行為。最后，本研究以無錫市為例對農(nóng)業(yè)面源污染及治理實踐進(jìn)行典型案例分析。需要說明的是，由于農(nóng)業(yè)面源污染途徑較多，如農(nóng)田化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及農(nóng)村生活污染等等，其對應(yīng)的政策也較多；本文將著重以農(nóng)田化肥污染及對應(yīng)治理政策

7、--配方肥技術(shù)推廣政策為例對微觀層面的農(nóng)戶響應(yīng)行為進(jìn)行分析，主要原因如下：第一，農(nóng)田化肥污染在農(nóng)業(yè)面源污染總量(特別是總氮污染)中貢獻(xiàn)較大；第二，用于治理農(nóng)田化肥污染的配方肥技術(shù)推廣政策是江蘇省開展較早、規(guī)模較大的，具有代表性的農(nóng)業(yè)面源污染治理政策。其中，配方肥技術(shù)推廣政策是測土配方施肥技術(shù)推廣政策的簡稱，該政策于2005年在江蘇省全面推廣和實施。
　　 本研究主要結(jié)論如下：
　　 ⑴江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染壓力的主要來源途徑

8、是農(nóng)田化肥，畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田固體廢棄物以及農(nóng)村生活污染等。利用單元調(diào)查法估算得到2009年江蘇農(nóng)業(yè)面源污染總氮排放量為45.07萬噸，總磷排放量為5.54萬噸，1978年江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮排放量為22.75萬噸，總磷排放量為3.18萬噸；改革開放以來，江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染總氮、總磷排放量基本呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，在1997年和2007年分別有兩次明顯下降。平均而言，農(nóng)田化肥污染和畜禽養(yǎng)殖污染是江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放的主要來源，其

9、貢獻(xiàn)率分別達(dá)到43.89％和33.40％；畜禽養(yǎng)殖污染與農(nóng)田化肥污染是江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染磷排放量的主要貢獻(xiàn)來源，其貢獻(xiàn)率分別達(dá)到54.07％和20.83％。1978年到2009年間，農(nóng)田化肥單元、禽畜養(yǎng)殖單元分別是驅(qū)動江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放變化和磷排放變化的最活躍的因素。
　　 ⑵江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境庫茲涅茨曲線(EKC)驗證結(jié)果表明江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染與人均GDP之間存在顯著的“倒U型”關(guān)系。在EKC模型中加入生態(tài)環(huán)境限制

10、條件后，根據(jù)江蘇省實際，判斷江蘇省EKC曲線已與環(huán)境安全警戒線相交，不屬于理想級別的環(huán)境庫茲涅茨曲線類型，有治理的必要性.最后，從理論和事實兩方面分析治理因素在一定條件下可能是形成環(huán)境庫茲涅茨曲線“倒U型”存在的重要原因：理論方面，當(dāng)污染治理的規(guī)模效益遞增時，EKC曲線將呈現(xiàn)“倒U型”；事實方面，以反映江蘇省農(nóng)田化肥污染與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的EKC曲線為例，分析得到該EKC“倒U型”曲線的拐點出現(xiàn)時間(接近于2006年)與當(dāng)時農(nóng)田化肥污染治理

11、對應(yīng)的政策--配方肥推廣政策出臺時間(2005年)相近，在排除其他原因后推斷配方肥技術(shù)推廣政策可能是農(nóng)田化肥污染EKC曲線“倒U型”存在的重要原因。
　　 ⑶根據(jù)《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》以及江蘇省污染治理實踐，本研究將主要的農(nóng)業(yè)面源污染治理政策按時間先后分成兩類，一類是2005年開始全面實施的配方肥技術(shù)推廣政策；另一類是2007年太湖無錫段太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)后，江蘇省政府啟動的農(nóng)業(yè)面源污染全面(綜合)治理政策。通過構(gòu)建經(jīng)

12、濟(jì)增長分析框架下的江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染經(jīng)濟(jì)影響因素模型實證分析了治理政策對農(nóng)業(yè)面源污染的影響，結(jié)果表明：配方肥技術(shù)推廣政策對江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染氮排放總量有負(fù)向影響，對磷排放沒有顯著影響；2007年起實施的全面治污政策對農(nóng)業(yè)面源污染氮、磷排放均有顯著的負(fù)向影響。
　　 ⑷以配方肥技術(shù)推廣政策和農(nóng)戶施肥行為為例，分析治理政策下的農(nóng)戶響應(yīng)行為。通過構(gòu)建農(nóng)戶氮肥施用行為模型，本研究以江蘇省稻農(nóng)為例實證分析了政府治理政策對農(nóng)戶氮肥施用量的影

13、響。結(jié)果表明：治理政策特征對農(nóng)戶施肥量的有顯著的負(fù)影響，參加過化肥知識培訓(xùn)的農(nóng)戶施氮量明顯少于不參加化肥知識培訓(xùn)的農(nóng)戶施肥量；用配方肥技術(shù)的農(nóng)戶施氮量顯著少于不采用配方肥技術(shù)的農(nóng)戶，配方肥技術(shù)采用對農(nóng)戶施氮量存在明顯負(fù)向影響。通過構(gòu)建農(nóng)戶配方肥技術(shù)采用行為模型，首先運用Probit模型實證分析了影響農(nóng)戶是否選擇配方肥技術(shù)的因素，其次運用Tobit模型實證分析了影響配方肥施用比例(采用強(qiáng)度)的因素。研究結(jié)果表明，配方肥技術(shù)采用具有節(jié)本增效

14、功能；在技術(shù)節(jié)本增效前提下，治理政策環(huán)境特征對農(nóng)戶的配方施肥技術(shù)選擇與配方肥施用比例有顯著影響，具體是示范戶、拿到配方卡、參加培訓(xùn)的次數(shù)以及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)總?cè)藬?shù)對農(nóng)戶配方肥技術(shù)的選擇行為有顯著正向影響，拿到配方卡和參加培訓(xùn)的次數(shù)對農(nóng)戶的配方肥施用比例有顯著正向影響。另外，配方肥銷售市場環(huán)境特征中的村級化肥經(jīng)銷店個數(shù)對農(nóng)戶的配方肥技術(shù)采用行為有顯著負(fù)影響，說明配方肥銷售中存在市場失靈。
　　 ⑸本研究以無錫市農(nóng)業(yè)面源污染治理實踐為例

15、，對農(nóng)業(yè)面源污染治理實踐及成效進(jìn)行總結(jié)與評價。結(jié)果表明，無錫市政府部門運用大量的強(qiáng)制型、經(jīng)濟(jì)激勵型以及自愿計劃型(如配方肥技術(shù)推廣)等政策對農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行治理。2007年、2008年和2009年無錫市農(nóng)業(yè)面源污染總氮分別較前一年減少252.72噸、570.41噸和294.64噸，總磷分別較前一年減少2.15噸、45.84噸和19.76噸，說明無錫市農(nóng)業(yè)面源污染治理工作已初見成效。根據(jù)以上研究分析結(jié)論，本研究提出江蘇省農(nóng)業(yè)面源污染治理的