農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭綜合治理：以浙江省蔬菜產(chǎn)業(yè)為例的機(jī)制與推廣研究.pdf

1、我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、生態(tài)短板明顯，效益較差，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在彌補(bǔ)質(zhì)量與生態(tài)短板。然而當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施效果都未盡如人意，市場(chǎng)激勵(lì)缺失被認(rèn)為是一個(gè)關(guān)鍵原因。但本文認(rèn)為忽視生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全的相互支撐，忽視兩大問(wèn)題背后兩類信息不對(duì)稱的相互交織對(duì)彼此治理的影響，采取頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳式的單方面治理，才是市場(chǎng)激勵(lì)難以發(fā)揮的更深層次原因。有

2、鑒于此，本文立足于兩種信息不對(duì)稱的相互交織，從生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量安全的相互影響與相互支撐出發(fā)，提出農(nóng)業(yè)面源污染和源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題綜合治理的全新思路，著重分析綜合治理實(shí)施面臨的制度約束、技術(shù)約束、要素約束與組織約束，探討綜合治理的實(shí)現(xiàn)路徑。
　　本研究首先基于理論與文獻(xiàn)分析，從農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的成因與治理策略研究入手，以當(dāng)前研究普遍認(rèn)可的市場(chǎng)激勵(lì)不足是制約兩大問(wèn)題治理效果提升的關(guān)鍵因素這一觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，基于信息不對(duì)稱

3、理論進(jìn)一步分析兩大問(wèn)題背后兩類信息不對(duì)稱的相互交織及其對(duì)市場(chǎng)激勵(lì)不足的影響，結(jié)合兩大問(wèn)題成因的同源性、治理環(huán)節(jié)與治理主體的一致性，系統(tǒng)論證綜合治理的必要性與可行性。然后分別從宏觀、微觀兩個(gè)層面探索影響當(dāng)前推進(jìn)綜合治理的約束條件及有效的推廣路徑。
　　宏觀層面，在明確綜合治理基本的核心問(wèn)題后，總結(jié)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染治理與源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制管理體系在治理理念、法律法規(guī)、治理主體及責(zé)任界定、治理手段等方面的不足，明確綜合治理實(shí)施的制度

4、約束，然后結(jié)合綜合治理要求，提出了社會(huì)共治為基本理念、以針對(duì)綜合治理的專門性法律法規(guī)為依據(jù)、以生產(chǎn)主體為直接責(zé)任主體、以市場(chǎng)激勵(lì)為主要手段的綜合治理管理體系，并著重探討了政府信息披露職能與安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)職能的優(yōu)化思路。
　　綜合治理實(shí)施的關(guān)鍵在農(nóng)戶中推廣安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)，因此首先以微觀層面的農(nóng)戶為研究對(duì)象，以蔬菜為例，基于技術(shù)采納模型(TAM)，分別探討蔬菜種植戶對(duì)安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)的采納意愿和采納行為:在采納意

5、愿的研究上，采用了選擇實(shí)驗(yàn)方法(CE)，測(cè)算蔬菜種植戶安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)的接受意愿(WTA)及其意愿異質(zhì)性，分析技術(shù)的感知有用性和感知易用性對(duì)農(nóng)戶接受意愿的影響，明確綜合治理實(shí)施的技術(shù)約束;在采納行為的研究上，立足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境約束與要素約束，通過(guò)拓展的TAM框架分析蔬菜種植戶的技術(shù)采納行為，著重分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、土地流動(dòng)、農(nóng)戶能力對(duì)農(nóng)戶技術(shù)采納行為的影響，明確綜合治理實(shí)施的要素約束?；谵r(nóng)戶意愿與行為研究中所反映出來(lái)的農(nóng)戶在綜

6、合治理中的各種不足以及產(chǎn)業(yè)化組織在農(nóng)戶技術(shù)采納中作用，提出產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)農(nóng)戶參與綜合治理的思路。分析產(chǎn)業(yè)化組織在綜合治理推廣中的作用，從質(zhì)量安全控制的視角對(duì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)三類產(chǎn)業(yè)化組織綜合治理推廣的作用進(jìn)行了分析與比較，用集體行動(dòng)理論分析了合作社在綜合治理推廣中的劣勢(shì)。
　　本文主要結(jié)論如下:
　　(1)農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題具有形成原因的同源性、治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體的一致性、治理機(jī)理的互補(bǔ)性，因此綜

7、合治理具有必要性和可行性。
　　(2)源頭是綜合治理實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)化組織是綜合治理實(shí)施的關(guān)鍵主體。綜合治理的基本要求可以概括為以質(zhì)量安全和環(huán)境友好雙重標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，以環(huán)境友好型投入品和生產(chǎn)管理措施為支撐，規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)、產(chǎn)地環(huán)境信息公開(kāi)和投入品使用，建立包含產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)管理與銷售信息在內(nèi)的生產(chǎn)檔案記錄，并以產(chǎn)業(yè)化組織為載體在農(nóng)戶中推廣。
　　(3)當(dāng)前農(nóng)業(yè)面源污染與源頭農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在以下不足:第一，

8、從法律法規(guī)來(lái)看，缺乏針對(duì)綜合治理的專門性法律法規(guī)，使綜合治理缺少清晰的、可操作性強(qiáng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn);第二，從政府與生產(chǎn)主體責(zé)任界定來(lái)看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府在治理中的主導(dǎo)地位，而對(duì)農(nóng)戶等生產(chǎn)主體要求很少;第三，從治理手段來(lái)看，過(guò)于強(qiáng)調(diào)強(qiáng)制、規(guī)范等行政手段，行政手段多市場(chǎng)手段少，對(duì)企業(yè)、合作社等組織要求多，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶缺乏明確要求;第四，從總的治理思路上看，仍是政府主導(dǎo)的治理模式，需要向社會(huì)共治的治理模式轉(zhuǎn)變。針對(duì)以上不足，本文提出了社會(huì)共治為基本

9、理念、以針對(duì)綜合治理的專門性法律法規(guī)為依據(jù)、以生產(chǎn)主體為直接責(zé)任主體、以市場(chǎng)激勵(lì)為主要手段的綜合治理管理體系。政府職能的優(yōu)化調(diào)整是綜合治理實(shí)施的突破口，因此從解決信息不完整和不對(duì)稱問(wèn)題的關(guān)鍵目標(biāo)出發(fā)，提出將信息披露和安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)推廣職能的優(yōu)化調(diào)整作為重點(diǎn)，并論證了職能調(diào)整的詳細(xì)思路。
　　(4)技術(shù)有用性和易用性是破解技術(shù)約束的關(guān)鍵。支付意愿測(cè)算結(jié)果顯示，農(nóng)戶對(duì)安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)各屬性的重要性排序?yàn)榧夹g(shù)的感知有用性、

10、技術(shù)的感知易用性、追溯信息要求、生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但菜農(nóng)的偏好具有顯著的異質(zhì)性，樣本菜農(nóng)可以歸結(jié)為“技術(shù)有用性偏好者”、“拒絕采納者”、“環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)支持者”、“技術(shù)易用性偏好者”四個(gè)組別。雖然整體上菜農(nóng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較薄弱，但其環(huán)保意識(shí)正在逐漸覺(jué)醒。政府補(bǔ)貼雖然必不可少，但確保安全友好型生產(chǎn)技術(shù)的有用性，通過(guò)田間指導(dǎo)等培訓(xùn)提升技術(shù)的易用性才是安全友好型生產(chǎn)技術(shù)推廣的關(guān)鍵。
　　(5)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)影響對(duì)技術(shù)采納的影響顯現(xiàn)，勞動(dòng)

11、力的約束趨緊但影響有差異。質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)感知影響了農(nóng)戶認(rèn)證行為，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的實(shí)施有助于推動(dòng)安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)的落實(shí)，這在一定程度上證實(shí)了風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防范制度在菜農(nóng)安全友好型生產(chǎn)決策中的重要作用。是否老齡對(duì)菜農(nóng)安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)采納行為的影響與技術(shù)自身特征有關(guān)，這表現(xiàn)在老齡化并未對(duì)認(rèn)證產(chǎn)生顯著影響，對(duì)化肥農(nóng)藥規(guī)范使用具有積極影響，但對(duì)生產(chǎn)檔案記錄具有負(fù)面影響;蔬菜收入占家庭收入比重顯著的影響了菜農(nóng)的認(rèn)證行為，蔬菜收入占家庭收入比重越

12、高，菜農(nóng)越傾向于選擇認(rèn)證來(lái)應(yīng)對(duì)蔬菜生產(chǎn)中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。這表明當(dāng)蔬菜種植戶生計(jì)資本較為單一，缺乏其他收入來(lái)源與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)途徑時(shí)，就越傾向于采納安全友好型生產(chǎn)管理技術(shù)。
　　(6)三類產(chǎn)業(yè)化組織質(zhì)量安全控制的效果存在較大差異，完善治理是破解組織約束強(qiáng)化帶動(dòng)能力的關(guān)鍵。龍頭企業(yè)質(zhì)量安全控制效果最好，家庭農(nóng)場(chǎng)其次，合作社最差?；诩w行動(dòng)分析框架的分析顯示，合作社基本治理制度及針對(duì)質(zhì)量安全控制的治理規(guī)則尚不完善是合作社質(zhì)量安全控制易陷