PPP運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與模式研究.pdf

1、基礎(chǔ)設(shè)施是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活中的重要公共產(chǎn)品，但其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)需要大量資金的支撐，以政府投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為主的模式給公共部門帶來(lái)巨大的財(cái)政壓力，很難適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，尋求市場(chǎng)化的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)方式是必然趨勢(shì)。在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中采用PPP模式，積極吸引私人資本參與建設(shè)，并按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，既可以有效緩解政府的財(cái)政壓力，提高投資與運(yùn)營(yíng)的效率，同時(shí)又可規(guī)避公共產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。所以，PPP模式在未來(lái)有著廣泛的發(fā)展前景。
　　 本文從P

2、PP模式的融資作用、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)效率、解決公共產(chǎn)權(quán)虛化、分擔(dān)政府在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)等四個(gè)方面，分析了PPP模式推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，有力地證明了在我國(guó)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給中引入PPP模式的必然性?；A(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品通過(guò)吸引民間資本參與，改變了政府單一投資的模式，豐富了項(xiàng)目的融資渠道，改善了項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)。政府與私營(yíng)部門在契約基礎(chǔ)上建立起全程合作關(guān)系，政府部門和私人資本可以取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)對(duì)方之不足，以高效的

3、成本為居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在項(xiàng)目合作過(guò)程中，政府經(jīng)常會(huì)通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，將項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)在約定的時(shí)間內(nèi)讓渡給私人部門，使項(xiàng)目的收益有明確的所有者，避免“公共地悲劇”的發(fā)生，防止政府所有權(quán)的虛化。政府與私人部門在項(xiàng)目合作初期就確立了合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，政府將項(xiàng)目的一部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，從而可以減輕政府的風(fēng)險(xiǎn)。
　　 本文還闡述了PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的運(yùn)作模式，分析了項(xiàng)目參與各方的職責(zé)、具體運(yùn)作流程、面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)