建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)中的政府環(huán)境責(zé)任研究.pdf

1、服務(wù)型的責(zé)任政府理所當(dāng)然地包括了政府在環(huán)境治理中的責(zé)任。政府環(huán)境責(zé)任問題是當(dāng)代中國(guó)因環(huán)境問題日益嚴(yán)重而凸顯出來的重大問題。政府環(huán)境責(zé)任的重要性既體現(xiàn)在其有充分的理論依據(jù)，亦彰顯于強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任對(duì)于構(gòu)建和諧的府民關(guān)系所具有的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 政府環(huán)境責(zé)任主要由環(huán)境政治責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境法律責(zé)任和環(huán)境道德責(zé)任等四大要素構(gòu)成，形成政府環(huán)境責(zé)任系統(tǒng)。政府環(huán)境政治責(zé)任包括積極的政府環(huán)境政治責(zé)任和消極的政府環(huán)境政治責(zé)任。其保障機(jī)制包

2、括權(quán)力制約機(jī)制、透明政府機(jī)制、政府官員個(gè)體道德的培養(yǎng)機(jī)制。政府環(huán)境行政責(zé)任包括政府環(huán)境主觀行政責(zé)任和政府環(huán)境客觀行政責(zé)任。其保障機(jī)制包括行政責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任意識(shí)、外部控制機(jī)制的構(gòu)建、內(nèi)部控制機(jī)制的生成。政府環(huán)境法律責(zé)任包括政府環(huán)境行政法律責(zé)任、政府環(huán)境民事法律責(zé)任和政府環(huán)境刑事法律責(zé)任。其保障機(jī)制包括政府環(huán)境法律法規(guī)體系的設(shè)立與健全機(jī)制、宣傳與實(shí)施機(jī)制、監(jiān)督與反饋機(jī)制。政府環(huán)境道德責(zé)任包括義務(wù)型政府環(huán)境道德責(zé)任和理想型政府環(huán)境道德責(zé)任

3、。其保障機(jī)制包括以行政良心為核心內(nèi)容的自律機(jī)制和以行政名譽(yù)及立法監(jiān)督為主要內(nèi)容的他律機(jī)制。
　　 當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任的發(fā)生既包含著鮮明的國(guó)內(nèi)背景，又存在著可資借鑒的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，還與國(guó)際政治的綠化趨勢(shì)密不可分?？茖W(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)的確立、環(huán)境保護(hù)制度的逐步完善、公眾環(huán)境意識(shí)的不斷提高以及國(guó)際合作與交流的加強(qiáng)等構(gòu)成了當(dāng)代政府環(huán)境責(zé)任發(fā)生的國(guó)內(nèi)背景。日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的環(huán)境戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型實(shí)踐為中國(guó)政府環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)

4、化提供了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際政治的綠化趨勢(shì)影響下，中國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理機(jī)制的參與以政府為主，以環(huán)境NGO為輔，合作領(lǐng)域廣泛，合作方式多樣。基于上述情境確立的當(dāng)代中國(guó)政府環(huán)境責(zé)任的基本目標(biāo)是建設(shè)環(huán)境友好的公民社會(huì)、規(guī)范要求是形成健全的政府環(huán)境管理制度、外在表現(xiàn)是形成規(guī)范的環(huán)境管理行為。
　　 強(qiáng)化當(dāng)代中國(guó)政府環(huán)境責(zé)任的主要?jiǎng)右蚴菫榱俗叱霏h(huán)境治理時(shí)政府失靈的困境。將環(huán)境問題還原和簡(jiǎn)化為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)問題即可發(fā)現(xiàn)，環(huán)境問題是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無限擴(kuò)張

5、的副產(chǎn)品，人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部性所導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈是環(huán)境問題產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)根源。而政府在解決經(jīng)濟(jì)外部性問題過程中因環(huán)境責(zé)任的缺失同樣會(huì)存在失靈現(xiàn)象。政府環(huán)境責(zé)任的缺失主要表現(xiàn)在環(huán)境責(zé)任意識(shí)層面和環(huán)境責(zé)任執(zhí)行層面。其嚴(yán)重后果有公眾環(huán)境利益受損、政府合法性衰降、社會(huì)發(fā)展的環(huán)境不公平等諸多方面。導(dǎo)致政府環(huán)境責(zé)任缺失的原因主要有，政府對(duì)環(huán)境公共產(chǎn)品的壟斷供給、政府的有限理性、公共利益理念的缺失等等。針對(duì)上述表現(xiàn)、后果及原因，亟需通過強(qiáng)化政府環(huán)境責(zé)任來解

6、決政府失靈問題。
　　 面對(duì)日益凸顯的生態(tài)環(huán)境困局，政府環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)化應(yīng)著重從奠定政府環(huán)境責(zé)任的能力、搭建政府環(huán)境責(zé)任的制度框架、構(gòu)建政府環(huán)境責(zé)任的問責(zé)機(jī)制以及形成政府環(huán)境治理的善治局面等四個(gè)方面著手。為了奠定政府環(huán)境責(zé)任的能力基礎(chǔ)，關(guān)鍵在于提高政府在環(huán)境行政中的科學(xué)決策能力、執(zhí)行能力、利益協(xié)調(diào)能力和危機(jī)管理能力。鑒于政府在生態(tài)環(huán)境管理中的種種“失靈”，需要通過搭建政府環(huán)境責(zé)任的制度框架來實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境責(zé)任的嵌入。在政治領(lǐng)域的嵌入

7、要求政府建立和完善一整套精確完備且有較強(qiáng)操作性的制度規(guī)范，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的嵌入要求政府高度重視科學(xué)發(fā)展，在文化領(lǐng)域的嵌入要求政府重視生態(tài)文明，在社會(huì)領(lǐng)域的嵌入要求發(fā)揚(yáng)環(huán)境民主和培育環(huán)境自治。政府環(huán)境責(zé)任的多元問責(zé)機(jī)制包括立法機(jī)關(guān)的政治問責(zé)機(jī)制、司法機(jī)關(guān)的法律問責(zé)機(jī)制、傳媒與公眾的社會(huì)問責(zé)機(jī)制以及行政機(jī)關(guān)的行政問責(zé)機(jī)制。政府環(huán)境責(zé)任的強(qiáng)化還要求政府推進(jìn)環(huán)境善治局面的形成。為此，需要推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境合作治理和全球環(huán)境合作治理。地方政府間的跨區(qū)域環(huán)

8、境合作治理有助于開啟一種擴(kuò)大開放、橫向合作、共謀發(fā)展的“雙贏”之路。積極參與全球環(huán)境合作治理則需要各級(jí)政府像招商引資那樣，認(rèn)真借鑒和吸收各國(guó)環(huán)境治理中的成功經(jīng)驗(yàn)，在強(qiáng)烈的環(huán)境責(zé)任驅(qū)使下，將環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)不斷引向深入。
　　 當(dāng)代中國(guó)政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)價(jià)值取向的理論基礎(chǔ)是人地關(guān)系論、容忍區(qū)理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)價(jià)值取向的基本構(gòu)成主要包括可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境友好、代際公正。當(dāng)代中國(guó)政府環(huán)境責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在建立原則上包括全