農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀畢業(yè)論文

1、<p><b>　　畢業(yè)論文</b></p><p>　　論文題目： 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀 </p><p><b>　　調(diào)查研究</b></p><p>　　系　　別： 公共管理學院 </p><p>　　年　　級：

2、 2013 級 </p><p>　　專業(yè)(班）： 行政管理專業(yè) </p><p>　　學　　號： </p><p>　　學生姓名： </p><p>　　指導教師：

3、 </p><p>　　20 年 月 日</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　為適應石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的形勢，正確把握“十三五”期間社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)村公路建設(shè)的需求，本文從重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上研究石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)，由現(xiàn)狀看未來結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)

4、村公路建設(shè)提出建議，分析石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)問題，以實現(xiàn)公共性與經(jīng)濟性的結(jié)合。把握石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)重點問題：總體規(guī)劃不科學，建設(shè)項目計劃性差；建設(shè)資金籌措難，工程管理難度較大；技術(shù)力量相對薄弱，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位；養(yǎng)護管理工作滯后，公共服務(wù)意識不強；需要抓住問題的“病因”對癥“下藥”爭取徹底解決石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)問題。對相關(guān)概念進行界定，明確石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路的公共服務(wù)性；對石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀進行總結(jié)探討，結(jié)合石橋鄉(xiāng)實際，分析農(nóng)村公路

5、建設(shè)存在的不足；借鑒國內(nèi)外成功的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合實際情況提出相關(guān)對策建議。</p><p>　　關(guān)鍵詞：石橋鄉(xiāng)；農(nóng)村公路；建設(shè)；經(jīng)濟發(fā)展</p><p><b>　　ABSTRACT</b></p><p>　　In order to meet the situation of rural economic construction in

6、 Shiqiao Township, it is necessary to correctly grasp the demand of rural economic development during the "13th Five-Year Plan" period. This paper studies the rural road of Shijiao Township, based on the rural

7、economic development of Shiqiao Township in Wulong County, Construction, from the status quo to see the future combined with economic development of rural road construction proposals, analysis of Shiqiao Township rural r

8、oad co</p><p>　　Key words: Shiqiao Township; rural highway; construction; economic development</p><p><b>　　引 言</b></p><p>　　農(nóng)村公路是國家公路網(wǎng)的重要組成部分。它起到連接高速公路，主干道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村莊和旅游點的作用

9、。是直接為農(nóng)民群眾和農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)的基本設(shè)施，物流，信息流重要載體。在道路分類中屬于縣，鄉(xiāng)，村道路區(qū)。加快農(nóng)村公路的發(fā)展，是時代的迫切需要，是最重要的交通發(fā)展。農(nóng)村公路是道路網(wǎng)的基礎(chǔ)。它是農(nóng)村地區(qū)乃至一些地區(qū)唯一的運輸路線。它涉及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與建設(shè)和諧社會的關(guān)系重要的基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村道路的發(fā)展，不僅是充分實施科學發(fā)展觀的必然要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分。也是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)

10、村經(jīng)濟，解決農(nóng)業(yè)問題的先決條件，是建設(shè)方便，順暢，高效，安全的交通運輸體系的重要一步。它也是交通系統(tǒng)的重要組成部分，是交通系統(tǒng)的重要組成部分，是促進經(jīng)濟和社會經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。良好，快速發(fā)展的重要依據(jù)。具體到重慶市烏龍縣，其農(nóng)村公路的建設(shè)對其經(jīng)濟發(fā)展在道路上起著至關(guān)重要的作用，經(jīng)濟可以更快，更好的發(fā)展。理論對實踐有重要的指導作用。農(nóng)村道路被廣泛認為是道路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，用于連接縣，鄉(xiāng)等相關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟中心與工廠和礦山，市場，開發(fā)區(qū)

11、等交通樞紐，與服務(wù)功能相關(guān)如為人</p><p><b>　　一、緒 論</b></p><p>　　1.1 選題背景及意義</p><p>　　1.1.1 選題背景</p><p>　　一直以來，農(nóng)村公路都是農(nóng)村經(jīng)濟的生命線，是公路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方 面的作用日益凸顯，因此，應結(jié)合 “十三五”期

12、間農(nóng)村對公路建設(shè)的需 求，并合理編制石橋鄉(xiāng)交通運輸“十三五”規(guī)劃，以推進石橋鄉(xiāng)農(nóng)村的公路 建設(shè)，使其進一步適應目前經(jīng)濟建設(shè)的新形勢?！笆濉币?guī)劃的預期，到2020 年，我國將具備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路的條件，全國農(nóng)村公路里程達370萬km，新增農(nóng)村公路將會達到60萬km。將全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應全面建設(shè)小康社會的要求。由此

13、開展本文的研究工作。</p><p>　　1.1.2 選題意義</p><p>　　加快農(nóng)村道路的發(fā)展，是時代的迫切需要，是最重要的交通發(fā)展。 農(nóng)村公路是道路網(wǎng)的基礎(chǔ)。 它是農(nóng)村地區(qū)乃至一些地區(qū)唯一的運輸路線。 它涉及農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)小康社會與建設(shè)和諧社會的關(guān)系重要的基礎(chǔ)設(shè)施。 因此，本文的寫作有利于加快農(nóng)村道路的發(fā)展，提供理論支撐。有利于重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)建設(shè)社

14、會主義新農(nóng)村。有利于提高重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)民的收入水平。有利于提升重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)通達水平。一直以來，農(nóng)村公路都是農(nóng)村經(jīng)濟的生命線，是公路網(wǎng)的關(guān)鍵組成部分，在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用日益凸顯，因此，應結(jié)合 “十三五”期間農(nóng)村對公路建設(shè)的需求，并合理編制石橋鄉(xiāng)交通運輸“十三五”規(guī)劃，以推進石橋鄉(xiāng)農(nóng)村的公路 建設(shè)，使其進一步適應目前經(jīng)濟建設(shè)的新形勢?！笆濉币?guī)劃的預期，到2020 年，我國將具備鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥

15、)路的條件，全國農(nóng)村公路里程達370萬km，新增農(nóng)村公路將會達到60萬km。將全面提高農(nóng)村公路的密度和服務(wù)水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎(chǔ)的干支相連、布局合理、具有較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應全面建設(shè)小康社會的要求。由此開展本文的研究工作。</p><p>　　1.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)研究現(xiàn)狀</p><p>　　1.2.1 國外研究現(xiàn)狀</p>&

16、lt;p>　　2012年，Suggtae Cho為了研究高速公路網(wǎng)的評價指標和綜合評價方法，運用應用分析層次過程和神經(jīng)網(wǎng) 絡(luò)模型，建立了適合公路 網(wǎng)評價的四種評價指標。 2011年，Kristin Komives和Dale Whittington選擇了555個國家，包括中國，印度和孟加 拉國作為研究對象。分 析了農(nóng)村公路對貧 困地 區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的影響，農(nóng)村公路的建設(shè)和發(fā)展可以有效促進貧困地區(qū)的經(jīng)濟增長，有利于提高農(nóng)民收入。<

17、;/p><p>　　2013年，Jocelyn A.Songco總結(jié)認為，農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展有利于改善農(nóng)民的社會福利。2012年，Ali I.和E. Pernia分析了農(nóng)村公路建設(shè)和發(fā)展對農(nóng)村扶貧的機制，建議農(nóng)村公路建設(shè)的發(fā)展對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生直接的影響和間接的影響農(nóng)村地區(qū)，以實現(xiàn)減貧。</p><p>　　1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀</p><p>　　2006年，

18、喬墩、何兆益提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查與評定方法，評價內(nèi)容包括路面、路基構(gòu)造物、橋梁隧道、沿線設(shè)施、綠化五項，該方法僅對農(nóng)村公路道路技術(shù)狀況進行了評價，而未涉及管理評；2007年，鄧煥彬提出了農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量評定方法和養(yǎng)護工作考核評比辦法，為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的效率，一些地方對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作進行了有益的嘗試，將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作列入各級政府年度考核范圍，將部門行為、行業(yè)行為變成政府行為和社會行為。在此基礎(chǔ)上，交通主管部門從

19、行業(yè)層面層層簽訂責任書，逐級落實責任，每年進行定期考核，考核項目主要包括路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護、橋涵養(yǎng)護、交通安全設(shè)施維護、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護工程完成情況、綜合管理、內(nèi)業(yè)資料?？己朔绞揭匀斯ふ{(diào)查為主。</p><p>　　王俊在《晉中市農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護研究》中把我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理問題歸納為這樣幾個方面建設(shè)質(zhì)量隱患管理機制不健全資金匾乏、技術(shù)落后等。還有學者歸納為重建設(shè)、輕養(yǎng)護,重新建、輕修理現(xiàn)象嚴重。供需關(guān)系失調(diào),不

20、能滿足交通需求公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,斷頭路比較多公路網(wǎng)技術(shù)等級低等方面,而相應的治理對策是加強法律意識,嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)做好公路網(wǎng)的規(guī)劃工作做好會路的養(yǎng)護工作等。</p><p>　　姚紅云等對從事故原因、路段分布、事故形態(tài)特征、事故車輛分布特征、事故事件分布特征等方面山區(qū)農(nóng)村客運安全進行了分析，并從農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村客運運營及管理模式、安全監(jiān)管等方面提出了安全對策。</p><p>　

21、　1.2.3 國內(nèi)外研究總結(jié)</p><p>　　由上文總結(jié)可知，國內(nèi)外目前對于農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀的研究大多是全局總覽型的，主要是分管理體制、資金籌集、養(yǎng)護支持等幾個方面進行闡述，而缺乏結(jié)合具體的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行分析，從而導致研究結(jié)果過于空泛，缺乏實踐價值。開始本文寫作之前，筆者通過調(diào)查走訪的形式，對重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的公路建設(shè)、養(yǎng)護、資金籌集等進行了全面調(diào)查。文章通過結(jié)合重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的具體情況，可以以

22、實證的角度來分析當前農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護的現(xiàn)狀，從而為發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，從而提出相應對策奠定基礎(chǔ)。不僅具有極大的理論價值，而且有很強的實踐價值，可以更好的指導我國農(nóng)村農(nóng)路的建設(shè)。</p><p>　　1.3 課題研究方法</p><p>　　1．文獻法:論文題目確定之后，通過搜集、閱讀大量關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)的研究文獻，對農(nóng)村公路建設(shè)面臨的問題有大致了解，為論文的寫作打下理論基礎(chǔ)。</p

23、><p>　　2．調(diào)查法: 對重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)下轄各農(nóng)村公路建設(shè)進行具體調(diào)查，找出農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題，并進行相關(guān)數(shù)據(jù)的記錄。</p><p>　　3．分析法：對調(diào)查的結(jié)果進行分析，對農(nóng)村公路建設(shè)中所存在的問題進行分析與討論，在此基礎(chǔ)上提出具有可行性的對策與建議。</p><p>　　1.4 擬解決的問題</p><p>　　首先掌握重慶市

24、武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，了解目前我國農(nóng)村公路建設(shè)的大背景，然后分析重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求，了解其目前對于公路建設(shè)的各種需求，既分析重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題，最后針對相關(guān)問題提出對策。</p><p><b>　　1.5 技術(shù)路線</b></p><p>　　二、農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及其發(fā)展目標</p>&l

25、t;p>　　2.1 農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及目標</p><p>　　南涪高速建成通車，墊豐武道高速前期工作加快推進，新增高速公路里程22.4公里；南涪鐵路建成通車，渝懷二線開工建設(shè)，新增鐵路營運里程30公里；重慶樞紐至黔江高速鐵路成功擠入成渝軌道交通規(guī)劃，線路走向、站場設(shè)置已完成初步論證，縣城至仙女山度假區(qū)軌道交通項目已完成初步方案；完成國道319大修并通過交通部驗收，新增國省道97公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)

26、、旅游景區(qū)國省道覆蓋率100%，基本實現(xiàn)一小時到達重慶及周邊區(qū)縣；烏江航道（銀盤至彭水段）由五級航道升級為四級航道；城鄉(xiāng)互聯(lián)互通工程加快建設(shè)，行政村、撤并村通達率均達100%。據(jù)不完全統(tǒng)計全縣共26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公路總里程為2864公里，其中等級公路達1057公里。按行政等級分：國道83公里,省道150公里，縣道410公里,鄉(xiāng)道582公里，村道1639公里；按技術(shù)等級分：二級路261公里，三級路31公里，四級路1241公里，等外級公路1331

27、公里。至2007年，全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)公路通達，其中20個實現(xiàn)通暢，占77%；187個行政村均有公路，其中實現(xiàn)通達的有146個，占78.1%；76個村實現(xiàn)通暢，占40.6%。五年新增公路里程1136公里，總里程達到</p><p>　　農(nóng)村公路建設(shè)的總體目標是：具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路，基本形成較高服務(wù)水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設(shè)小康社會的總體要求。

28、</p><p>　　2.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求分析</p><p>　　2.2.1 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展指導思想</p><p>　　首先必須堅持政府主導、分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確地方各級政府的責任，加強領(lǐng)導，加大投入，分層負責，聯(lián)合建設(shè)，社會各方共同參與，推進武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)。其次堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、

29、分步實施。從石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和石橋鄉(xiāng)農(nóng)民出行的實際需要出發(fā)，綜合考慮石橋鄉(xiāng)國土資源有效開發(fā)和山、水、林、田的綜合治理，與石橋鄉(xiāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷（生態(tài)移民）相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點，分步實施。堅持因地制宜、分類指導。根據(jù)石橋鄉(xiāng)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、交通需求特點、自然地理條件，合理確定發(fā)展目標、重點和技術(shù)政策。堅持建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重。在加快石橋鄉(xiāng)道路建設(shè)的同時，重視道路養(yǎng)護和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象以及堅持可

30、持續(xù)發(fā)展。在石橋鄉(xiāng)道路建設(shè)中注重環(huán)境保護和資源的合理、有效利用，實現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。</p><p>　　2.2.2 重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展需求預測</p><p>　　據(jù)統(tǒng)計到2016年底石橋鄉(xiāng)投資資金4000萬元，完成90余公里通暢（硬化）公路建設(shè)，實現(xiàn)村通暢率100%，修建產(chǎn)業(yè)通達公路82.3里，村通客率70%；建成80度公里人行便道路，100%的村實施了農(nóng)網(wǎng)改造

31、，100%的村實現(xiàn)了通電視、電話和電信網(wǎng)絡(luò)，建成了龍井灣大水廠及人飲水池106口，農(nóng)村人飲問題得到全面解決，新建和修復灌溉水渠40余公里，農(nóng)村灌溉用水得到了保障。</p><p>　　伴隨著石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的改變，石橋鄉(xiāng)農(nóng)村道路增多以后，石橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)民對交通需求的數(shù)量、質(zhì)量都快速增長。鄉(xiāng)民收入增加了，出行愿望與頻率大為增強，農(nóng)村人口、物資和信息的流動更加活躍。伴隨著這些變化，廣大鄉(xiāng)民對農(nóng)村公路必將有

32、更高的要求。首先，希望提高現(xiàn)有道路的服務(wù)品質(zhì)。農(nóng)村公路與鄉(xiāng)民的生活息息相關(guān)，為保證更好服務(wù)群眾，需要加強安全防護、公路文化建設(shè)等配套工程。同時，要養(yǎng)好公路，長效服務(wù)人民群眾出行。其次，要求農(nóng)村公路要聯(lián)網(wǎng)，減少迂回路，方便和降低出行成本。我鄉(xiāng)大部分地區(qū)的鎮(zhèn)村之間還未聯(lián)成網(wǎng)絡(luò)，致使部分鄉(xiāng)民出行還是不方便，要解決這些問題就必須進一步擴大聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)。第三，希望修實用之路，農(nóng)村公路建設(shè)中能夠緊密結(jié)合石橋鄉(xiāng)當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展水平、交通發(fā)展狀況、地形地

33、質(zhì)特點等，因地制宜，把保護耕地、節(jié)約土地、加強環(huán)保放在重要位置，盡量利用舊路，最小限度占用耕地、最大程度節(jié)約土地。同時，希望政府資金挑大梁，各級政府能加大農(nóng)村公路建設(shè)的財政投入力度，不增加鄉(xiāng)民負擔，不舉債建設(shè)農(nóng)村公路。第四，從鄉(xiāng)民的切身利益出發(fā)，在農(nóng)村“通路”以后，解決“通車”問題，幫助廣大人民群眾解決“出行難”的問題。</p><p>　　三、重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)狀及存在的主要問題</p>

34、;<p>　　3.1 總體規(guī)劃不科學，建設(shè)項目計劃性差</p><p>　　近年來，農(nóng)村公路進入了快速發(fā)展期，每年都有十幾個項目開工建設(shè)。到處都是公路建設(shè)的工地，重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)全鄉(xiāng)上下都在熱火朝天地修路。但從宏觀上講，全鄉(xiāng)缺少一個科學合理的綜合路網(wǎng)規(guī)劃，農(nóng)村公路建設(shè)工作日前還是主要靠目標任務(wù)、靠政策引導、靠宣傳發(fā)動、靠考核獎懲來落實，各鎮(zhèn)政府作為項月業(yè)主，各自為戰(zhàn)，工作上有一定的盲目性。缺少細致

35、的規(guī)劃，落實情況不好。</p><p>　　3.2 建設(shè)資金籌措難，工程管理難度較大</p><p>　　這個問題不僅僅是重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)的也是眾多農(nóng)村建設(shè)公路面臨的問題。長期以來我國農(nóng)村公路建設(shè)一直都沒有固定的資金來源，農(nóng)村公路建設(shè)的資金投入與農(nóng)村公路在不同時期的發(fā)展歷程有著緊密關(guān)系。隨著石橋鄉(xiāng)經(jīng)濟迅速發(fā)展，鄉(xiāng)民對公路交通的需求猛增，政府對農(nóng)村公路的投入不斷增加。當前農(nóng)村公路建設(shè)正進入

36、一個新的發(fā)展階段，但是受地區(qū)的社會環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，農(nóng)村公路建設(shè)資金籌措的渠道始終較為單一，一般只由中央投入資金以及地方投入部分資金。由于主要資金來自中央一級一級下來耽誤不少時間，導致工程不能及時開始，工程管理也缺少專業(yè)系統(tǒng)地管理。</p><p>　　3.3 技術(shù)力量相對薄弱，工程質(zhì)量監(jiān)管不到位</p><p>　　農(nóng)村公路建設(shè)監(jiān)理工作是縣鄉(xiāng)交通部門的一項新業(yè)務(wù)。實施村村通工程，

37、石橋鄉(xiāng)各級交通主管部門面臨的難題除資金問題，最突出就是技術(shù)力量缺乏，缺人才，缺技術(shù)，缺經(jīng)驗。石橋鄉(xiāng)交通局公路業(yè)務(wù)的技術(shù)人員大致只有3至5人，面臨如此艱巨的任務(wù)，技術(shù)力量遠遠不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項目業(yè)主單位，摸著石頭過河，走了不少彎路。交了不少學費。</p><p>　　3.4 養(yǎng)護管理工作滯后，公共服務(wù)意識不強</p><p>　　以前，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金主要靠農(nóng)民集資、民工建勤和“兩工兩費’

38、。稅費改革后，農(nóng)民集資被禁止，“兩工”及“一事一議”制度被逐步取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限，無力承擔農(nóng)村公路的養(yǎng)護監(jiān)理費用。全民公共服務(wù)意識不夠強，破壞路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。受錯誤政績觀的影響，重建設(shè)輕養(yǎng)護的思想在部分領(lǐng)導千部中一定程度的存在。近年來，石橋鄉(xiāng)投資的重點都在公路建設(shè)上，而真正落實到公路養(yǎng)護監(jiān)理上的資金較少.農(nóng)民群眾在對待集體利益和個人利益的關(guān)系上覺悟還不夠高，以路為市，在公路上擺攤設(shè)點、打場曬糧等現(xiàn)象屢禁不止，一些公路安全設(shè)施如警

39、示柱、里程碑經(jīng)常遭到人為破壞。同時，近年來，一些超載超限車輛為逃避交通、公安等部門的查處，避開國省道，繞行農(nóng)村公路，農(nóng)村公路建設(shè)標準低，不堪重負，短時間就可能造成嚴重破壞，農(nóng)村公路建設(shè)成果得不到有效保證。</p><p>　　四、重慶市武隆縣石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設(shè)存在問題的原因分析及改善對策</p><p>　　4.1 問題原因分析</p><p>　　4.1.1農(nóng)村公

40、路建設(shè)指導思想落后</p><p>　　石橋鄉(xiāng)絕大部分鄉(xiāng)民民風淳樸，鄉(xiāng)民辛勤勞作靠自己的雙手改變著自己的生活水平，鄉(xiāng)民日子越來越好。但是在鄉(xiāng)村難免會存在一些落后的思想，全鄉(xiāng)普遍缺乏公路建設(shè)知識的教育與普及，而且由于道路并沒有達到村村相通，導致部分鄉(xiāng)民無法接受新的指導思想，引進先進人才也是重重阻礙。所以公路建設(shè)指導思想落后相較一些先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有一點距離。</p><p>　　4.1.2公路建

41、設(shè)資金籌措渠道單一建設(shè)周期長</p><p>　　復雜的審批流程和繁瑣的管理關(guān)節(jié)，導致中央到地方的資金撥款需要花 費好幾個月的時間。此外，資金的審批、復核及停滯，沒有其他資金來源造成資金籌措渠道單一，導致項目資金無法不能到 位，無法及時開工，周期加長人力資源的費用必然增加從而嚴重影響并拖延了農(nóng)村公路建設(shè)項目的進程。農(nóng)村公路的低利潤率，公路基礎(chǔ)設(shè)施具有建設(shè)周期長，投資額大，一次性投資需求量巨大，資金回收期長，風險程

42、度較高，利潤率一般較低的特點。因此大部分企業(yè)對其進行投資存在很大的風險，在沒有政策支持下不愿意冒險投資。可獲得銀行貸款少農(nóng)村公路建設(shè)項目主要服務(wù)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、收益率低，從而使得農(nóng)村公路建設(shè)項目的償債能力差而農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，相對資金銀行往往不愿對其發(fā)放貸款。進一步·縮小了公路建設(shè)資金籌措渠道范圍。</p><p>　　4.1.3缺乏專門的機構(gòu)對農(nóng)村公路進行專項管理</p><p>

43、;　　相關(guān)機構(gòu)及其工作人員一味追求效益和利潤，沒有認識到理性政績觀和 科學發(fā)展觀的重要性，上級部門在管理投資項目中時有發(fā)生多頭管理，條塊分割 等現(xiàn)象，導致項目的管理涉及多方機構(gòu)管理，經(jīng)常需要重復申報。且公路建設(shè)的 成績明顯，對提高經(jīng)濟指標作用明顯，容易體現(xiàn)“政績”，從而忽視了農(nóng)村公路管理方面的事。</p><p><b>　　4.2 改善對策</b></p><p>

44、　　4.2.1提升公路規(guī)劃水平</p><p>　　科學判斷公路規(guī)劃建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀。按照規(guī)劃先行、拉開框架、打好基礎(chǔ)、組團開發(fā)、強化管理、協(xié)調(diào)發(fā)展的工作思路，控制改造老城，開發(fā)建設(shè)新城，面對迅速擴張的城市規(guī)模，建立現(xiàn)代公路規(guī)劃管理體制和長效運行機制還有待進一步加強。為此，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，在總結(jié)這些年來石橋鄉(xiāng)公路發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒國內(nèi)外發(fā)展的成果，進一步提高公路規(guī)劃建設(shè)管理水平，在新的起點上

45、推動石橋鄉(xiāng)的科學發(fā)展。石橋鄉(xiāng)政府應當進一步理清規(guī)劃建設(shè)管理工作的思路與目標。構(gòu)建以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為核心的戰(zhàn)略機遇，全力推動公路的大建設(shè)、大改造、大提升，實現(xiàn)規(guī)劃科學化、布局合理化、設(shè)施現(xiàn)代化、功能多元化、環(huán)境凈化美化。堅持以人為本的原則。石橋鄉(xiāng)要以營造一流的人居環(huán)境、出行環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，既要讓人民群眾在規(guī)劃建設(shè)管理中享有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要努力實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)文化生活利益的最大化、最優(yōu)化，充分展示人與自然的

46、和諧、人與都市的和諧、人與文化的和諧、人與美景的和諧。</p><p>　　4.2.2多渠道籌措公路建設(shè)資金</p><p>　　一是爭取中央車購稅補貼資金。積極爭取國家資金支持我鄉(xiāng)重點公路、國省干線公路改造等項目建設(shè)。二是爭取金融機構(gòu)貸款支持。通過舉借銀行貸款統(tǒng)一解決公路、非收費普通公路及農(nóng)村公路建設(shè)的大部分資金。三是爭取政府專項債和國家專項基金。四是引導地方自籌資金。按照國家有關(guān)“縣、

47、鄉(xiāng)、村公路建設(shè)由市縣(區(qū))政府負責”的要求，通過申請交通運輸部對農(nóng)村公路建設(shè)補貼資金，積極引導市縣政府籌措農(nóng)村公路建設(shè)配套資金。</p><p>　　4.2.3提升公路建設(shè)技術(shù)水平，加強工程質(zhì)量管理</p><p>　　公路管理工作是一項復雜的長期工作，需要管理的內(nèi)容比較多，而且內(nèi)容較混亂，不但要管理人，還要管理施工現(xiàn)場的機械設(shè)備，這就要求施工團隊不僅要有豐富的人員管理經(jīng)驗，又要有一定的設(shè)

48、備管理經(jīng)驗，確保在施工過程中機械處于良好運行狀態(tài)，施工人員能夠各司其職，提高整體工作效率。提高管理人員的管理技能，并對其進行定期培訓，掌握國內(nèi)外先進的管理技術(shù)和方法，確保施工過程中管理水平的提高，只有提高管理水平，才能確保公路工程在安全、穩(wěn)定的環(huán)境下高質(zhì)量的竣工，提高公路建設(shè)的整體質(zhì)量。</p><p>　　4.2.4健全公路養(yǎng)護制度，完善公路運營機制</p><p>　　健全石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公

49、路養(yǎng)護制度與機構(gòu)保障需要石橋鄉(xiāng)政府明確規(guī)定養(yǎng)護體制改革的指導思想和目標任務(wù)，養(yǎng)護資金籌集和使用、養(yǎng)護實施、路政管理、考核與獎懲等具體內(nèi)容。使石橋鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護有法可依、有章可循，從而有力地保證全鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)改革的順利實施。為進一步明確管理體制，可以成立鄉(xiāng)農(nóng)村公路管理辦公室。按照“鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村公路的管理養(yǎng)護責任主體，成立村級管養(yǎng)工作監(jiān)督小組，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責、專業(yè)養(yǎng)護、村級監(jiān)督”的長效工作機制。加強建

50、立督查考核機制鄉(xiāng)地力公路局按季度開展檢查和不定期抽查，各交管站實行源頭管理，開展日常巡查和每月考核，全力一位督促檢查養(yǎng)護工作質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理辦公室堅持公開、公正、公平、擇優(yōu)的原則，選聘養(yǎng)護人員，實行“合同管理、能進能出、綜合考核、嚴格獎懲”，保證出工出勤率，監(jiān)督養(yǎng)護質(zhì)量，兌現(xiàn)工作獎懲，確保日常管養(yǎng)工作的正?；鸵?guī)范化。對辦公室管理人員和聘用的養(yǎng)護人員，進行管理養(yǎng)護知識培訓和現(xiàn)場演不指導，進一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技能和管理水平。石橋

51、鄉(xiāng)重點提供資金與配套保障對已納入養(yǎng)護范圍的農(nóng)村公路，在省市區(qū)補助基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)財政每年安排日常養(yǎng)護資金，不足</p><p><b>　　五、總 結(jié)</b></p><p>　　伴隨著石橋鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的改變，廣大鄉(xiāng)民對農(nóng)村公路建設(shè)必將有更高的要求，希望外出更便捷、出行更通暢、行路更安全、服務(wù)更長效、環(huán)境更優(yōu)美。因此，農(nóng)村公路在下一步的建設(shè)過程中要充分注

52、重公眾的需求，積極調(diào)整農(nóng)村公路建設(shè)思路，完善農(nóng)村公路規(guī)劃，注重農(nóng)村公路服務(wù)品質(zhì)建設(shè)，進一步提升農(nóng)村公路縱深服務(wù)水平，全面助推新農(nóng)村建設(shè)。</p><p><b>　　附錄A</b></p><p><b>　　致 謝</b></p><p>　　畢業(yè)論文的撰寫己經(jīng)接近尾聲，回想為之所做的工作一一泛讀、整理、確定研究方 向

53、、開題報告、中期答辯，論文撰寫，直至最終完成的過程，雖然過程艱難，但收獲頗多。</p><p>　　這篇論文能夠順利完成，我要感謝我的畢業(yè)論文指導老師何臘生，從論文的選題到 開題，一直到寫作完成，老師在每一步都嚴謹把關(guān)，嚴格要求，在給予學術(shù)指導的同時也 給我提供了很多幫助資料。老師豐富淵博的學識，兢兢業(yè)業(yè)的工作態(tài)度，謙虛誠懇的待 人之風，為我樹立了學習的榜樣，使我在這次做文之時，也學會了許多做人之道。這都 將對我

54、以后的學習和生活產(chǎn)生重大的影響，是我一筆最寶貴的收獲。</p><p>　　另外，我也要感謝在論文撰寫過程中，鼓勵和幫助我的同學及家人，感謝他們一直 以來對我各方面的支持及鼓勵，在此我謹向他們獻上我最誠摯的謝意！</p><p><b>　　附錄B</b></p><p><b>　　參考文獻</b></p>

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