工程造價(jià)畢業(yè)論文--我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策分析

1、<p>　　我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中的問(wèn)題及對(duì)策分析</p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)在建筑業(yè)市場(chǎng)先后制定了各項(xiàng)法律法規(guī)，整頓了建筑市場(chǎng)秩序，但不可否認(rèn)存在很多需要解決的問(wèn)題。本文分析了目前存在的各種問(wèn)題以及原因，從政府管理和招投標(biāo)相關(guān)各方面從加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、建立評(píng)標(biāo)結(jié)果

2、的備案制度、成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家審核機(jī)構(gòu)、實(shí)行企業(yè)資質(zhì)備案管理等幾個(gè)方面進(jìn)行解決各方面問(wèn)題。 </p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p>　　建筑工程；招標(biāo)投標(biāo)；法律法規(guī)；行政監(jiān)管</p><p>　　一、建筑工程招投標(biāo)的概述</p><p><b>　　（一）概念</b></p

3、><p>　　建設(shè)工程招標(biāo)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的意圖和要求提出報(bào)價(jià)，擇日當(dāng)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)，以便從中擇優(yōu)選定投標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)工程投標(biāo)是建設(shè)工程招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)，并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。</p><p><b>　?。ǘ┨攸c(diǎn)</b>

4、;</p><p>　　隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，招投標(biāo)這種反映公平、公正、有序競(jìng)爭(zhēng)的有效方式也得到不斷地完善，具有如下特點(diǎn)。</p><p><b>　　1、程序規(guī)范性</b></p><p>　　程序規(guī)范按照目前各國(guó)做法及國(guó)際慣例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)率先擬定招標(biāo)投標(biāo)程序和條件，在招標(biāo)投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。</p&

5、gt;<p><b>　　2、多方位開(kāi)方性</b></p><p>　　多方位開(kāi)放，透明度高招標(biāo)的目的是在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎招標(biāo)要求的中標(biāo)人，一般情況下，邀請(qǐng)承包商的參與是無(wú)限制的。</p><p><b>　　3、公平競(jìng)爭(zhēng)性</b></p><p>　　公平、客觀招投標(biāo)全過(guò)程自始至終本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則

6、進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得有任何歧視任何投標(biāo)人的行為。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建必須公正、客觀，其在組織評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平、客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。</p><p><b>　?。ㄈ┓诸?lèi)</b></p><p>　　1、建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)</p><p>　　建設(shè)項(xiàng)目總承包招標(biāo)是指從項(xiàng)目建議

7、書(shū)開(kāi)始，包括可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料詢(xún)價(jià)與采購(gòu)、工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備、投料試車(chē)，直至竣工投產(chǎn)、交付使用過(guò)程實(shí)行招標(biāo)。</p><p>　　2、工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)</p><p>　　工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)是指業(yè)主就擬建工程的勘察和設(shè)計(jì)任務(wù)以法定方式吸引勘察單位或設(shè)計(jì)單位參加競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)業(yè)主審查獲得投標(biāo)資格的勘察、設(shè)計(jì)單位，按照招標(biāo)文件的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向招標(biāo)單位填報(bào)投標(biāo)書(shū)，業(yè)主從中擇優(yōu)確定承

8、包商完成工程勘察或設(shè)計(jì)任務(wù)。</p><p><b>　　3、工程施工招投標(biāo)</b></p><p>　　工程施工招投標(biāo)是業(yè)主針對(duì)工程施工階段的內(nèi)容進(jìn)行的招標(biāo)，根據(jù)工程施工范圍的大小及專(zhuān)業(yè)不同，可分為全部工程招標(biāo)、單項(xiàng)工程招標(biāo)和專(zhuān)業(yè)工程招標(biāo)等。</p><p><b>　　4、建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)</b></p>&

9、lt;p>　　建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)是業(yè)主通過(guò)招標(biāo)選擇監(jiān)理承包商的行為。</p><p>　　二、我國(guó)工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及原因分析</p><p>　?。ㄒ唬┐嬖诘膯?wèn)題分析</p><p>　　工程招投標(biāo)市一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程發(fā)包方式，對(duì)于我國(guó)而言，是從20世紀(jì)80年代開(kāi)始在工程建設(shè)領(lǐng)域引入招投標(biāo)機(jī)制，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索努力已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但仍然存在很多問(wèn)題，主要包括：

10、</p><p>　　1、陪標(biāo)現(xiàn)象：一些部門(mén)濫用權(quán)利，將建設(shè)工程內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，其他單位只是陪襯；或者是投標(biāo)人之間進(jìn)行串標(biāo)，相互約定提高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而獲取中標(biāo)資格，使招投標(biāo)成為徒具形式的空殼，無(wú)法做到公開(kāi)、公平、公正。 </p><p>　　2、承包單位轉(zhuǎn)包問(wèn)題：“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個(gè)根源。</p>

11、<p>　　3、評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)，專(zhuān)家水平有待提高：目前我們還沒(méi)有建立起一套科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，以至于有些單位，單純著重報(bào)價(jià)高低，且整個(gè)評(píng)分方法重定性評(píng)分，輕定量評(píng)分。專(zhuān)家評(píng)標(biāo)水平和職業(yè)素質(zhì)有待提高。</p><p>　　4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為有待進(jìn)一步規(guī)范：由于工程招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管方式，已由審批管理依法改變?yōu)檫^(guò)程監(jiān)督，依法登記備案和對(duì)違法、違紀(jì)行為的查處，招投標(biāo)工程的操作都由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)完成，一些代理機(jī)

12、構(gòu)在實(shí)際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的中標(biāo)單位。</p><p>　　5、對(duì)違法、違紀(jì)現(xiàn)象執(zhí)法監(jiān)察力度不大。</p><p>　　6、招標(biāo)公告和文件內(nèi)容附加額外條件。</p><p>　　7、違法違紀(jì)行為較多：一些投標(biāo)單位在投標(biāo)過(guò)程中，有時(shí)為了能夠中標(biāo)，在標(biāo)書(shū)的制作和招投標(biāo)過(guò)程中采取了一些非正常手段，甚至是違法違紀(jì)行為。</

13、p><p>　　8、串標(biāo)問(wèn)題：各投標(biāo)單位之間理應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，然而在現(xiàn)實(shí)中有時(shí)并非如此，他們之間常常存在串標(biāo)的問(wèn)題。</p><p>　?。ǘ┐嬖诙喾N問(wèn)題的原因</p><p>　　針對(duì)建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題，以下將從法規(guī)、體制、社會(huì)環(huán)境以及建筑產(chǎn)品特點(diǎn)、招投標(biāo)活動(dòng)運(yùn)作機(jī)制等方面分析其成因。</p><p>　　1、現(xiàn)有法規(guī)體系存在彈性空

14、間</p><p>　　目前，建筑工程招投標(biāo)依據(jù)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招投標(biāo)法規(guī)”）。有些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束，彈性空間的存在就導(dǎo)致了招投標(biāo)過(guò)程中的一些不規(guī)范行為無(wú)法收到法律的約束。</p><p>　　2、 體制現(xiàn)狀提供“操作”可能</p><p>　　現(xiàn)階段我國(guó)的建設(shè)體制基本上還

15、是條、塊分割，各個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目業(yè)主，并按行政隸屬關(guān)系接受其上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。實(shí)踐中存在領(lǐng)導(dǎo)不干預(yù)，經(jīng)辦人員干預(yù);項(xiàng)目業(yè)主不干預(yù)，招標(biāo)代理人干預(yù)的狀況，現(xiàn)實(shí)地說(shuō)明了一切。</p><p>　　3、建筑產(chǎn)品的特性便于充當(dāng)“操作”載體</p><p>　　一般性建筑產(chǎn)品（主要指變更設(shè)計(jì)）雖然技術(shù)含量不高，但由于一個(gè)承包合同清單項(xiàng)目眾多，工程實(shí)施及結(jié)算具有一定伸縮度，且工程成本控制及賬務(wù)處理較

16、具彈性，存在著“黑色利潤(rùn)”空間，這個(gè)空間提供了工程項(xiàng)目招投標(biāo)“暗箱操作”物質(zhì)基礎(chǔ)。</p><p>　　4、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)社會(huì)基礎(chǔ)尚顯薄弱</p><p>　　我國(guó)處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化的作用，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系尚未完全建立。</p><p>　　5、行政主管部門(mén)監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)

17、</p><p>　　從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門(mén)目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。</p><p>　　6、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)未能實(shí)現(xiàn)既定功能</p><p>　　《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布從法律上對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)的地位進(jìn)行了界定，減少了項(xiàng)目業(yè)主對(duì)項(xiàng)目定標(biāo)的行政直接影響，理論上體現(xiàn)了項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的民主

18、化、科學(xué)化。然而，在實(shí)際運(yùn)作中評(píng)標(biāo)委員會(huì)并沒(méi)有很好實(shí)現(xiàn)其預(yù)定功能。</p><p>　　三、規(guī)范建筑工程招投標(biāo)的對(duì)策研究</p><p><b>　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府監(jiān)管</b></p><p>　　由建委招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法的執(zhí)法監(jiān)督檢查，對(duì)違反招標(biāo)投標(biāo)法的行為進(jìn)行處罰。對(duì)正在進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)中的違法行為應(yīng)責(zé)令改正，對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)

19、決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)。對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格。</p><p>　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理</p><p>　　強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任和自律意識(shí)，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為的監(jiān)督和違法行為的處罰。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違反法律規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)代理，損害招標(biāo)人或投標(biāo)人合法權(quán)益的，應(yīng)視其違法性質(zhì)和情節(jié)，采取經(jīng)濟(jì)處罰，取消資格，直至追究刑事

20、責(zé)任。</p><p>　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的管理</p><p>　　對(duì)大中型工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)參照英美國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)中進(jìn)行議標(biāo)的成功經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)前與有意投標(biāo)的潛在投標(biāo)人對(duì)工程量清單和施工方案進(jìn)行詳細(xì)討論，確定投標(biāo)人資格后再進(jìn)行正式招標(biāo)投標(biāo)。</p><p>　　（四）建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案制度</p><p>　　評(píng)標(biāo)

21、委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件的要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)審和比較，并按順序向項(xiàng)目法人推薦二至三個(gè)中標(biāo)候選單位，供項(xiàng)目法人擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。中標(biāo)單位確定后，項(xiàng)目法人應(yīng)將全部評(píng)標(biāo)結(jié)果（包括評(píng)標(biāo)的方式和方法等），報(bào)建委招標(biāo)辦備案。以便對(duì)招標(biāo)過(guò)程是否存在暗箱操作進(jìn)行監(jiān)督。</p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)“霸王條款”的限制</p><p>　　應(yīng)由建委招標(biāo)投標(biāo)辦公室牽頭制作招標(biāo)文件指引或規(guī)范，對(duì)招標(biāo)文件中的霸

22、王條款進(jìn)行限制。以便招標(biāo)人、投標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體操作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。</p><p>　?。┏闪?zhuān)門(mén)的專(zhuān)家審核機(jī)構(gòu)</p><p>　　成立專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)審查工程量清單和施工圖，未經(jīng)審核的工程量清單和施工圖紙，不得作為招標(biāo)投標(biāo)依據(jù)，施工圖一經(jīng)審核，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按圖施工。</p><p>　?。ㄆ撸?shí)行企業(yè)資質(zhì)備案管理</p><p

23、>　　企業(yè)資質(zhì)是由省建委頒發(fā)，只要企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)，并且在市建委招標(biāo)辦公室進(jìn)行過(guò)備案，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)需也無(wú)權(quán)對(duì)企業(yè)資質(zhì)再進(jìn)行審核。</p><p>　?。ò耍摹昂诎缀贤比胧忠?guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為</p><p>　　規(guī)范建筑各方主體行為，重點(diǎn)應(yīng)是規(guī)范建設(shè)單位行為，只有這樣，才能保護(hù)建筑各方主體利益，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位行為的規(guī)范和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處簽訂“黑白合同”等違

24、法行為。要充分認(rèn)識(shí)“黑白合同”嚴(yán)重性和危害性，下決心解決這個(gè)問(wèn)題。</p><p><b>　　四、結(jié)論以及展望</b></p><p>　　目前，我國(guó)對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)中的一些違法違規(guī)行為存在監(jiān)督乏力、懲處不嚴(yán)等問(wèn)題，針對(duì)這一系列問(wèn)題，本文提出從加強(qiáng)政府監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理、加強(qiáng)對(duì)大中型工程建設(shè)招投標(biāo)項(xiàng)目的管理、加強(qiáng)對(duì)“霸王條款”的限制、建立評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案

25、制度、成立專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)家審核機(jī)構(gòu)、實(shí)行企業(yè)資質(zhì)備案管理、從“黑白合同”入手規(guī)范和監(jiān)督建設(shè)單位行為等幾個(gè)方面進(jìn)行解決各方面問(wèn)題，以期我國(guó)的建筑市場(chǎng)能夠逐步走向規(guī)范化，相信在我們共同的努力下我國(guó)的建筑招投標(biāo)活動(dòng)會(huì)規(guī)范有序的進(jìn)行。</p><p><b>　　參考文獻(xiàn)</b></p><p>　　[1]楊慶豐， 建筑工程招投標(biāo)與合同管理，北京：機(jī)械工業(yè)出版社 1999</

26、p><p>　　[2]胡文發(fā)，工程招投標(biāo)與案例，北京：化學(xué)工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[3]彭政國(guó)，幕墻招標(biāo)“陷井”多多，北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2001</p><p>　　[4]曹新宇，建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)的締約過(guò)失責(zé)任，重慶：中國(guó)建筑工業(yè)出版社 2003</p><p>　　[5]尹貽林，工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制，北京：中國(guó)計(jì)劃出