完善河道管理范圍內(nèi)建設項目管理確保河道防洪安全

1、<p>　　完善河道管理范圍內(nèi)建設項目管理確保河道防洪安全</p><p>　　摘要：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，河湖岸線開發(fā)利用速度加快,涉河建設項目日益增多，規(guī)模越來越大,對水工程的安全不可避免產(chǎn)生影響。《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《水利水電工程管理條例》《中華人民共和國河道管理條例》等相關法律法規(guī)明確了對水工程實施保護，規(guī)范了涉河建設項目的管理。但涉河建設項目涉及面廣、影響范圍大、管理要

2、求高，違法違規(guī)建設行為屢禁不止且呈增多趨勢，對水利工程安全運行、河流河勢穩(wěn)定、河道防洪及水上運輸?shù)仍斐闪藝乐氐碾[患。 </p><p>　　關鍵詞：完善；河道管理；建設項目管理；確保；河道安全； </p><p>　　中圖分類號：TV85 文獻標識碼： A </p><p>　　引言：構建河道現(xiàn)代管理體系,是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的需要,人們對河道行洪的概念逐漸淡

3、化,甚至無所顧忌地侵占河道,河道內(nèi)開發(fā),河灘上造林,甚至非法采砂、亂采濫挖,嚴重影響了河道防洪秩序,人水爭地矛盾日益突出,河道行洪能力大為削減。河道樹障和河道養(yǎng)殖池的嚴重阻水,致使河道兩岸堤防岌岌可危。河道己成為防洪體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,必須克服麻痹思想和僥幸心理,高度重視并加快推進河道現(xiàn)代管理體系建設,下決心解決河道管理嚴重滯后的問題。 </p><p>　　一、加快河道現(xiàn)代管理體系建

4、設的必要性 </p><p>　　其次構建河道現(xiàn)代管理體系,是維護社會和諧穩(wěn)定大局的需要。長期以來,由于利益馭動,圍墾河湖、圈地開發(fā)、非法取土、亂倒垃圾和山區(qū)河道尾礦亂堆亂放屢禁不止,河湖資源被大量掠奪,圍繞河道的糾紛日益增多,而河道管理體系不健全,部分縣(區(qū))至今缺乏河道管理隊伍,管理交叉,職責不明,權界不清,監(jiān)管不力,河道管理保護難以形成執(zhí)法合力,并成為新的矛盾熱點和社會不穩(wěn)定因素。為了維護防洪安全和社會穩(wěn)定

5、,必須加快構建河道現(xiàn)代管理體系,建立事權清晰、監(jiān)管到位、運行有序的管理機制,規(guī)范河道水事秩序。再次構建河道現(xiàn)代管理體系,是完善全省防洪減災體系的需要。 </p><p>　　二、當前河道管理存在的主要問題 </p><p><b>　　1.外部環(huán)境影響 </b></p><p>　　部分地方政府行政干預，影響了涉河建設項目的有效監(jiān)管。政府投資項

6、目、招商引資項目、“政績工程”、“形象工程”等爭投資上項目，不顧水利部門的管理規(guī)定和要求，不履行相關技術論證和審批許可程序，即開工建設。有些違章項目建設單位自認為有較強的背景，而無視河道管理規(guī)定，強行施工；有些項目建設單位對防洪影響處理工程，以各種借口不同步實施，甚至在工程竣工后多年不實施。各河道管理單位身處工程管理一線，河道管理工作需要當?shù)卣蜕鐣鹘绲闹С?，因此受外部環(huán)境約束和影響較大，處于兩難境地，對部分違章建設行為難以進行有效

7、的監(jiān)管。 </p><p>　　2.管理隊伍能力有限 </p><p>　　由于歷史、體制等多方面的原因，很多河道管理單位職工的業(yè)務能力和知識水平參差不齊，相當一部分的職工是通過轉口安置到河道管理部門工作，自身業(yè)務水平不強，對涉河建設項目管理的相關法規(guī)和內(nèi)容不能全面掌握，對涉河項目的監(jiān)督管理工作認識不到位，管理設備和手段落后等，以至在日常巡查中疏忽大意，發(fā)現(xiàn)不了問題，不能及時匯報處理違章行

8、為。 </p><p><b>　　3.法制觀念淡薄 </b></p><p>　　雖然我國先后頒布實施了《水法》《防洪法》《水利水電工程管理條例》等相關的法律法規(guī)，但有的河道管理單位并未制定相應的管理制度或制度不全面，在項目建設管理的各個階段，不能采取有效的措施阻止或防范違法、違規(guī)行為的發(fā)生，無法保障相關涉河項目管理法規(guī)和制度的貫徹落實。如某縣管理范圍內(nèi)一些小碼頭、

9、船廠、砂廠等小型涉河建設項目逐年增多，這類項目多數(shù)為個體建設或村鎮(zhèn)集體開發(fā)，投資少、占地小、數(shù)量多，部分群眾法制觀念淡薄，有的不了解建設項目申報程序和要求，有的嫌辦手續(xù)麻煩，不愿申報，大多采取突擊建設、暗中違章建設或強行建設等方式，在清除違章項目執(zhí)法過程中又牽涉到民生等問題，難以執(zhí)行，這些違法現(xiàn)象的存在說明水法規(guī)宣傳工作不到位，違章建設單位或個人對水法規(guī)了解甚少，法制觀念淡薄。 </p><p>　　三、加強涉河

10、項目管理，確保河道防洪安全 </p><p><b>　　1.加強教育培訓 </b></p><p>　　提高職工業(yè)務素質(zhì)和管理水平，是加強和規(guī)范涉河建設項目管理的前提條件。積極組織職工參加相關的水法規(guī)和涉河項目建設管理規(guī)定的學習培訓，通過學習培訓不斷提高和鞏固職工的業(yè)務能力，運用法律手段實施管理，做到依法行政和依法管理。 </p><p>&

11、lt;b>　　2.加大宣傳力度 </b></p><p>　　廣泛深入地開展水法規(guī)宣傳工作，爭取建設單位的理解和各級政府領導的重視和支持，是實現(xiàn)涉河項目有效管理的重要途徑。在宣傳中，要做到廣泛和深入的有機結合，充分利用“世界水日”、“中國水周”、水法宣傳月、廣播、電視、媒體等途徑廣泛宣傳相關法律法規(guī)，加大水法律法規(guī)宣傳力度，面向社會普及水法律法規(guī)知識，使社會各界了解涉河建設項目管理的規(guī)定和審批程

12、序，定期和不定期巡查走訪，主動了解涉河建設項目動態(tài)，提供良好的服務。 </p><p>　　3.加快防洪和水毀工程建設 </p><p>　　建設相應的防洪和水毀工程,修復護村壩和水庫,確保河道安全。 </p><p>　　4.強力推進河道清障行動 </p><p>　　對行洪河道的主要阻水障礙進行了調(diào)查摸底,并匯總登記造冊,建立清障工作臺賬

13、。在此基礎上,制定切實可行的清障方案。定時限、定責任推進清障工作開展,做到排查與清障相結合,教育與處罰相結合,治理與管理相結合。注重加強督導,加強宣傳,大造依法清障的聲勢。 </p><p><b>　　3.加強監(jiān)督管理 </b></p><p>　　加強涉河建設項目監(jiān)督管理，是河道管理單位的重要職責，也是規(guī)范涉河項目管理的重要環(huán)節(jié)。涉河建設項目能否按批準的建設方案和

14、施工方案施工，建設單位能否履行相應的職責和義務，重在加強項目的監(jiān)督管理，河道管理單位應制定可操作的涉河建設項目監(jiān)督管理實施細則，提出建設項目各階段的管理要求。在工程開工前、施工過程中以及竣工驗收等不同階段要對照涉河項目的管理內(nèi)容，逐項檢查監(jiān)督，嚴抓落實，并做好相應的記錄。嚴格落實信息通報制度、定期巡查制度、防洪影響處理工程“三同時”制度、責任追究制度等。 </p><p>　　四、關于完善河道管理建設項目管理的建

15、議 </p><p>　　1.積極爭取地方政府理解和支持 </p><p>　　各基層管理單位要積極主動地向地方政府解釋水法規(guī)的相關規(guī)定，提高相關領導對水工程管理重要性的認識，爭取地方政府的理解與支持，變被動為主動，把事后管理變?yōu)槭虑肮芾?，引導各種涉河活動依法、有序、文明開展。促使建設單位主動辦理審批手續(xù)，完善涉河影響處理施工、驗收等工作。 </p><p>　　2

16、.涉河工程技術論證納入立項階段 </p><p>　　借鑒其他影響處理工程經(jīng)驗，如水土保持、環(huán)境保護等，將涉河影響處理工程技術論證納入可行性研究或立項階段，工程所需經(jīng)費作為獨立費用的一部分列入工程概算投資，避免工程立項后再進行涉河影響工程技術論證、審查審批及經(jīng)費的申報等。 </p><p><b>　　3.加大查處力度 </b></p><p>

17、;　　河道管理單位要與當?shù)厮姓?zhí)法部門加強協(xié)調(diào)溝通，明確職責分工，共同承擔起涉河建設項目的管理工作。加大日常巡查力度，建立涉河項目臺賬，對各類違章項目建設做到及早發(fā)現(xiàn)、及時處理，對違法涉河建設行為，堅決制止、清除或督促完善審批、開工等手續(xù)，切實做到嚴防死守，依法嚴處。 </p><p><b>　　五、結語 </b></p><p>　　在以后的建設項目防洪評價工作

18、中應明確工作思路，結合項目工程及河道、流域?qū)嶋H情況，有側重點的進行分析評價，本著對項目負責，對河道負責，對防洪負責，對人民負責的態(tài)度，切實做好河道管理范圍內(nèi)建設項目管理確保防洪安全。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 徐新華，夏云峰.防洪評價報告編制導則研究及解讀[M].北京:中國水利水電出版社,2008. </p&g