“全國援藏”的經濟學分析.pdf

1、西藏是我國一個政治、生態(tài)和國防都敏感的特殊區(qū)域，西藏的特殊性決定了其發(fā)展目標及發(fā)展途徑的特殊性。西藏的發(fā)展，除了依靠自我發(fā)展能力的提高，主要依靠中央和其他省市區(qū)的援助。和平解放50多年來，西藏作為中華人民共和國不可分割的重要組成部分，解放西藏地方生產力，提高西藏人民生活水平，使西藏發(fā)展與全國同步進入全面小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化就成為全國人民的共同奮斗目標。國家創(chuàng)造性地形成了“全國援減”，根據發(fā)展形勢，制定因地制宜的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善“全國援藏”

2、的援藏主體、投入機制、制度保障，從而形成了國家直接投資西藏建設項目、中央政府實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支援西藏現(xiàn)代化建設的格局。
　　 在“全國援藏”下，特別是進入80年代以來，援藏工作制度化，使西藏宏觀經濟條件逐步改善，西藏整體經濟實力不斷增強，人民生活水平不斷提高，社會發(fā)育程度進一步提高，民族團結和社會穩(wěn)定進一步增強。但是與全國及其他地區(qū)橫向比較，西藏經濟社會發(fā)展仍然是全國最為落后的地區(qū)。另一方面，“全國援藏”使

3、西藏發(fā)展一直缺乏自我發(fā)展能力，形成“依賴型經濟”發(fā)展模式?？梢哉f，西藏的發(fā)展與“全國援藏”息息相關。并且可以預見，在將來的很長一段時期內，西藏的發(fā)展仍然主要依靠“全國援藏”。
　　 那么，為什么在中國會形成“全國援藏”呢?“全國援藏”的特殊性何在?“全國援藏”對西藏經濟社會發(fā)展有什么效應?“全國援藏”與西藏發(fā)展有什么內在聯(lián)系?等等。這些都是實踐提出的課題，而縱觀國內外研究，對“全國援藏”的相關問題研究甚少。即使個別文獻涉及到，大

4、多是對資料的羅列，缺乏系統(tǒng)分析。
　　 鑒于此，在全面建設小康社會和構建和諧社會的宏觀背景下，本文基于“全國援減”經濟學新視角，對“全國援藏”運行機制進行研究，突破“全國援藏”已有研究的局限。分析“全國援藏”決策過程及與西藏發(fā)展的內在聯(lián)系，運用計量工具從多角度評價“全國援藏”，進一步分析如何以“全國援藏”資金為源頭，實現(xiàn)從輸血型經濟發(fā)展模式向造血型經濟發(fā)展模式的轉變，逐步減少并最終擺脫對全國援助的依賴，實現(xiàn)西藏經濟社會的跨越式發(fā)

5、展和社會的長治久安。因此，該研究具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
　　 本文主要內容如下：
　　 本文構建了“全國援藏”經濟學分析的新的理論框架，以此剖析“全國援藏”的外在環(huán)境與內在驅動力量。在分析“全國援藏”的影響因素基礎上，提出“全國援藏”的一般決策框架?！叭珖亍睕Q策過程是一個多層面、多方位和多維度的機制，實現(xiàn)政治安全、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結和可持續(xù)發(fā)展，維護中華人民共和國領土的完整和經濟社會的一體化發(fā)展等基

6、本理念，是“全國援藏”的決策出發(fā)點。這是本文分析的邏輯起點。
　　 本文對“全國援藏”的演化過程進行研究。主要分析以四次西藏工作座談會為脈絡的“全國援藏”的演化過程，分析政策背景及政策變遷特點，指出“全國援藏”具有很強的繼承性和延續(xù)性。無論從歷史看，還是從當前西藏地方的實際情況出發(fā)，西藏經濟社會發(fā)展要實現(xiàn)歷史性的跨越和發(fā)展，離不開“全國援藏”。
　　 本文還將對“全國援藏”的發(fā)展格局進行研究。通過對“全國援藏”決策演化過

7、程的分析說明，“全國援藏”形成了以中央支持為主要力量與對口支援有機結合的發(fā)展格局，并進一步分析兩者發(fā)展效應及發(fā)展趨勢，隨后本章得出“全國援藏”指導原則給西藏國民經濟帶來的是低效率、非競爭性、福利的損失的結論。
　　 本文還著力研究了“全國援藏”的基本評價問題。在“全國援藏”框架下，采用比較法，分別從六個方面分析西藏經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀。然后，結合實地調研，定性分析西藏發(fā)展面臨的問題，這些問題造成援藏資金低效率及西藏城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。

8、最后進一步分析“全國援藏”與西藏“依賴型經濟”發(fā)展模式的內在聯(lián)系及演化過程，并指出這成為下一步“全國援藏”必須要突破的瓶頸問題。
　　 最后，本文就如何解決“全國援藏”的問題提出政策構想?！叭珖亍弊兏锸且粋€系統(tǒng)工程，主要從援助重點、援助對象、援助方式三大領域推進，援助重點由城市轉向農村，援助對象以干部為主轉向農牧民為主，援助方式由“輸血型”為主轉向“造血型”為主，實現(xiàn)西藏發(fā)展模式的徹底轉變是必然路徑選擇。
　　 本文

9、可能在以下六個方面進行創(chuàng)新：
　　 第一、本文構建了“全國援藏”經濟學分析的新的分析框架。已有文獻的理論視角較為單一，不少研究停留在“全國援藏”的資料羅列上，缺乏深入研究?！叭珖亍睕Q策過程是一個多層面、多方位和多維度的機制，政治安全和經濟發(fā)展是“全國援藏”的首要目標，同時，民族團結、社會穩(wěn)定及非經濟目標(如意識形態(tài)、文化、外交、環(huán)境等)也對“全國援藏”產生重要影響。此外，中央各部委、地方政府、外國政府及勢力也會不同程度的對中

10、央決策產生影響和約束作用。因此，基于“全國援藏”經濟學分析框架進行研究，將幫助我們突破以往研究的局限。
　　 第二、對“全國援藏”的演變過程進行分析，是本文關注的重點之一。通過對不同歷史階段，特別是改革開放后以四次西藏工作座談會為脈絡的“全國援藏”的不同表現(xiàn)形態(tài)進行分析，著重強調每一項政策的特定歷史背景及政策變遷特點，指出，“全國援藏”具有很強的繼承性和延續(xù)性?！叭珖亍睂⒃诤荛L一段時期內西藏經濟社會發(fā)展產生深遠影響。

11、　　 第三、本文對“全國援藏”的發(fā)展格局從中央政府和地方政府兩個角度進行研究。以往的研究多停留在行業(yè)研究層面上?！叭珖亍睕Q策觀念和指導原則隨著經濟改革總體意識形態(tài)的演變而經歷著深刻的變化，突出表現(xiàn)在四次西藏工作座談會發(fā)展目標及政策變化上，特別是1994年第三次西藏工作座談會后確定“對口支援、分片負責、定期輪換”的對口支援西藏政策，使“全國援藏”形成了中央支持為主要力量與對口支援為重要補充的發(fā)展格局。
　　 第四、以往的文獻

12、缺乏對“全國援藏”資金投入問題的系統(tǒng)研究，本文對此從多方面著重進行研究。本文通過對中央政府及援藏省市的對口支援進行定量定性分析，結合實地調研，指出“全國援藏”資金投入重點領域是城鎮(zhèn)發(fā)展。這種投入結構造成西藏城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。今后“全國援藏”資金投入重點領域要由城市轉向農村，援助對象由干部為主轉向農牧民為主，援助方式由“輸血型”為主轉向“造血型”為主。
　　 第五、本文對“全國援藏”與西藏發(fā)展模式進行了研究。通過分析西藏財政收入和

13、支出結構，得出，西藏始終依賴國家財政補助及其他省市區(qū)的援助進行運轉，典型表現(xiàn)就是西藏自治區(qū)財政赤字急速增長，國家財政補助額急劇上升，西藏發(fā)展呈典型的“依賴型經濟”模式，其形成根源是我國長期形成的“大一統(tǒng)”發(fā)展觀及民族政策等。
　　 第六、本文對“分片負責、對口支援、定期輪換”的對口支援西藏政策進行了研究。對口援藏政策對于西藏發(fā)展具有重要意義，但據筆者調研，其在實踐中存在一些問題。由于援藏干部援藏時間過短，實行雙重管理等，造成了部