構(gòu)建合理、有效的地方公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制——以浙江義烏市綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革為個(gè)案.pdf

1、21世紀(jì)的中國，社會變遷逐漸進(jìn)入了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新階段，形成了一系列新特征新情況，迫切需要借助制度創(chuàng)新突破發(fā)展難題。在新世紀(jì)新階段，如何應(yīng)對社會發(fā)展的新要求新任務(wù)，深入進(jìn)行地方財(cái)政管理制度創(chuàng)新，構(gòu)建合理、有效的地方公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制，成為了擺在面前的一項(xiàng)重大課題。文章以義烏市的綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革為個(gè)案，就構(gòu)建合理、有效的地方公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制問題做了一些初步的研究。 1996年以來，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅速增長和改革的不斷深化，浙江省

2、義烏市在全國率先實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革，積極建構(gòu)“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子，財(cái)政監(jiān)督全過程”的財(cái)政運(yùn)行新機(jī)制，改革內(nèi)容突出“三個(gè)子”，較好地體現(xiàn)了財(cái)政在收、支、管三方面的公共性，全面推進(jìn)地方公共財(cái)政體制建設(shè)。 實(shí)踐表明，義烏市的綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革在規(guī)范政府收支行為、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境和有效防范政府風(fēng)險(xiǎn)等方面取得了極大的成功，但也面臨著財(cái)政資金使用績效不高等一系列問題，影響財(cái)政職能和目標(biāo)

3、的實(shí)現(xiàn)。 義烏市的綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革是伴隨經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐步推進(jìn)的過程。改革向人們提出了一系列值得思考的問題和重要的啟示：(1)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是綜合財(cái)政預(yù)算管理制度改革的前提；(2)構(gòu)建合理、有效的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制是預(yù)防腐敗的重要手段；(3)財(cái)政改革必須充分體現(xiàn)公共性；(4)制度化是財(cái)政管理的關(guān)鍵；(5)改革應(yīng)當(dāng)整體推進(jìn)。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和公共財(cái)政理論的指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)外地方財(cái)政發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合義烏實(shí)際，多方