公共財政預(yù)算收支審計探究——以X市政府為例.pdf

1、近些年，國家經(jīng)濟發(fā)展速度逐漸放緩，地方財政增收乏力，而人員經(jīng)費、社保基金等剛性支出不斷增長，地方財政負擔(dān)沉重，部分市縣已經(jīng)出現(xiàn)巨大資金缺口。怎樣管好政府的錢袋子？怎樣開源節(jié)流，把政府的錢都花在刀刃上？國家審計要發(fā)揮積極作用。國家審計是監(jiān)督我國財政經(jīng)濟秩序的主導(dǎo)力量，是社會主義經(jīng)濟健康運行的重要保障。自1983年審計署成立，1984年《審計法》頒布，國家審計已經(jīng)過了多年的探索和發(fā)展，從國家審計署到地方審計局，審計機構(gòu)基本健全;從《審計法》

2、到《國家審計準則》，再到各類審計法規(guī)文件，審計法律法規(guī)體系基本建立，并不斷修改完善。國家對審計越來越重視，審計執(zhí)法力度逐年加大，國家審計在財政經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮的作用也越來越大。
　　預(yù)算是財政的基礎(chǔ)，也是財政的核心。而公共財政預(yù)算作為政府最基礎(chǔ)、最根本的預(yù)算，依然存在許多亟待解決的問題，對公共財政預(yù)算收支的審計，顯得尤為重要。基于國家審計具有獨立性強、強制性大、權(quán)威性高、綜合性廣的特征，對公共財政預(yù)算收支的審計本應(yīng)發(fā)揮巨大作用，但是鑒

3、于我國的政治環(huán)境，行政型審計模式影響了審計的獨立性;市場經(jīng)濟的發(fā)展和地方官員的政績考評也導(dǎo)致財政部門發(fā)生舞弊行為;政府部門法制觀念淡薄、法律讓位于權(quán)利現(xiàn)象仍然存在;審計機關(guān)和被審計單位內(nèi)部管理不嚴密、內(nèi)部控制流于形式;審計人員業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德、法律意識等綜合素質(zhì)不高;審計方法、技術(shù)落后……以上種種情況均增加了公共財政預(yù)算收支審計的難度和風(fēng)險，監(jiān)督的效果不理想。
　　本文首先介紹公共財政預(yù)算、預(yù)算收支審計等基本概念，預(yù)算制度、審計

4、制度的基本情況，以及規(guī)范的審計程序，并用圖表展示X市審計局的審計工作程序。從受托責(zé)任、國家治理和新公共管理等三個理論基礎(chǔ)的角度出發(fā)，詳細闡述審計機關(guān)、被審計單位、國家、社會公眾四者之間的委托、管理、服務(wù)等關(guān)系。引用具體的財政收支數(shù)據(jù)介紹X市本級公共財政預(yù)算概況，包括收入、支出的安排情況，和收入、支出的實際完成情況。簡要描述X市審計局對X市本級公共財政預(yù)算收支進行審計的過程步驟，列明審計的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)的問題，并提出改進建議。
　　基于

5、X市公共財政預(yù)算收支審計的現(xiàn)狀，本文從五個方面解讀X市本級公共財政預(yù)算收支審計實踐中存在的不足:一是審計內(nèi)容不全面、審計重點不突出;二是審計行為不規(guī)范;三是審計工作效率低;四是審計人員工作態(tài)度消極;五是對審計查出的問題處理不到位。然后探討存在這些問題的主要原因是:一是審計目標不明確、內(nèi)涵不豐富;二是內(nèi)控執(zhí)行不到位;三是審計工作方法滯后;四是審計人員知識儲備差、責(zé)任心不強;五是問責(zé)渠道不暢通。
　　在X市本級的基礎(chǔ)上，同時也立足于我

6、國政府審計的整體情況，本文有針對性地提出一些完善公共財政預(yù)算收支審計的對策和建議:一是拓展審計的廣度，延伸審計的深度;二是規(guī)范審計程序，實施全過程控制;三是豐富審計工作方法，提高審計管理水平;四是加強審計隊伍專業(yè)化建設(shè);五是加快審計體制改革。
　　本文主要采用案例分析法、比較分析法和經(jīng)驗總結(jié)法，通過對X市本級公共財政預(yù)算收支審計的全面分析，一方面為審計機關(guān)加強內(nèi)部管理、提高審計質(zhì)量、降低審計風(fēng)險提出意見;另一方面為財政機關(guān)加強內(nèi)部