公共財(cái)政與中國公共財(cái)政框架構(gòu)建

1、公共財(cái)政與中國公共財(cái)政框架構(gòu)建 公共財(cái)政與中國公共財(cái)政框架構(gòu)建石丁一、我國公共財(cái)政改革目標(biāo)提出的背景這個(gè)背景簡單地說，就是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌。1978年末的中共十一屆三中全會(huì)，拉開了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的序幕?，F(xiàn)在回頭看，可以說這一改革始終是一個(gè)市場取向的改革。但在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，改革的目標(biāo)并未最后明確，其做法是“摸著石頭過河”。這種狀況一直持續(xù)到1992年。這一年，在鄧小平南巡談話的推動(dòng)下，在總結(jié)了我國經(jīng)濟(jì)改革長期探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，中共十四

2、大正式以黨的文件的形式（后寫入憲法）明確了——我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌必然要求財(cái)政的轉(zhuǎn)軌。雖然總的說是要建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和財(cái)政模式。但這樣一種財(cái)政到底是什么樣子，財(cái)政理論界一直沒有明確地說出來，更沒有把這個(gè)問題闡述清楚，只是提出了這個(gè)問題。而正是由于目標(biāo)不明確，所以在財(cái)政轉(zhuǎn)軌的過程中，才出現(xiàn)了越轉(zhuǎn)軌財(cái)力越困難的現(xiàn)象。表現(xiàn)在：第一、財(cái)政收入占GDP比重不斷下降。1979年為

3、31.92%，1998立，同財(cái)政困難并不具有必然的聯(lián)系。財(cái)政困難的根本原因在于財(cái)政定位不清。由于財(cái)政定位不清，在改革和轉(zhuǎn)軌中始終處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，也就不可能不陷入財(cái)政困境。因此，擺脫財(cái)政困境就必須對(duì)財(cái)政重新明確定位，即明確財(cái)政轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)到底是什么。其答案在馬克思主義的經(jīng)典著作中找不出，很自然，學(xué)者們的眼光一致瞄向了搞了幾百年市場經(jīng)濟(jì)的西方國家，發(fā)現(xiàn)他們的財(cái)政是公共財(cái)政。在市場經(jīng)濟(jì)這一基點(diǎn)上，西方的公共財(cái)政可以也應(yīng)該為我國所借鑒。廈門大學(xué)

4、教授張馨發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》1997年第1期上的《論公共財(cái)政》，是學(xué)者以 2 研究成果的形式第一次完整、準(zhǔn)確地概括出我國財(cái)政改革的目標(biāo)模式應(yīng)是公共財(cái)政。而其前后眾多學(xué)者的一系列相關(guān)研究成果為我國公共財(cái)政改革目標(biāo)模式的明確奠定了理論基礎(chǔ)。在1998年12月的全國財(cái)政工作會(huì)議上，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理李嵐清代表國務(wù)院首次提出了我國建立公共財(cái)政基本框架的思路及相關(guān)原則。這標(biāo)志著公共財(cái)政作為財(cái)政改革的目標(biāo)模式被中央決策層正式肯定和明確。其后，關(guān)于建立