關(guān)于我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)立法的相關(guān)問(wèn)題研究

1、<p>　　關(guān)于我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)立法的相關(guān)問(wèn)題研究</p><p>　　摘要：航空航天是當(dāng)代高新科技最為集中的行業(yè)，航空航天產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展關(guān)系到國(guó)家安全和綜合國(guó)力的提升，由于歷史等諸多原因我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與世界先進(jìn)水平間還存在較大差距，且目前在航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策占絕對(duì)主導(dǎo)地位，這對(duì)航空航天產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，進(jìn)行航空航天產(chǎn)業(yè)立法勢(shì)在必行。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：

2、航空航天;產(chǎn)業(yè)法;產(chǎn)業(yè)政策5月23日，習(xí)近平總書(shū)記在商飛集團(tuán)參觀了研制中的國(guó)產(chǎn)C919大飛機(jī)，并在講話中指出，“我們要做一個(gè)強(qiáng)國(guó)，就一定要把裝備制造業(yè)搞上去，把大飛機(jī)搞上去，起帶動(dòng)作用、標(biāo)志性作用。中國(guó)是最大的飛機(jī)市場(chǎng)，過(guò)去有人說(shuō)造不如買(mǎi)、買(mǎi)不如租，這個(gè)邏輯要倒過(guò)來(lái)，要花更多資金來(lái)研發(fā)、制造自己的大飛機(jī)。”這為我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，航空航天產(chǎn)業(yè)被稱(chēng)為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè),集中了當(dāng)今世界大量的高新科技成果,無(wú)論在產(chǎn)業(yè)規(guī)模.整體帶

3、動(dòng)還是科研發(fā)展的角度都有著極為重要的意義,筆者認(rèn)為制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，以法規(guī)的形式明確航空航天產(chǎn)業(yè)政策極為必要，本文筆者將從必要性、可行性和建議三個(gè)部分著手闡釋本觀點(diǎn)。 </p><p>　　一、制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的必要性 </p><p>　　航空航天產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資數(shù)百上千億元的龐大國(guó)家項(xiàng)目，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，其具有投資規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、科研推動(dòng)力高等特點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)自70

4、年代成功研發(fā)“兩彈一星”成果的后就已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入航空航天領(lǐng)域,長(zhǎng)征系列火箭的研發(fā)，國(guó)際衛(wèi)星發(fā)射業(yè)務(wù)，再到新世紀(jì)神州系列飛船升空、商飛集團(tuán)組建等，我國(guó)在航空航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也開(kāi)始了自己的布局與發(fā)展，三四十年來(lái)我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大蓬勃發(fā)展，但是不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)還是政策主導(dǎo)型，政策為主，法規(guī)為輔是當(dāng)前主要的情況。政策作為行政決策的結(jié)果有著高速反應(yīng)，靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，能夠較好的切合每個(gè)時(shí)期的情況。但是航空航天產(chǎn)業(yè)自身

5、研發(fā)周期長(zhǎng)，投入大的特點(diǎn)，又恰恰需要明確目標(biāo)堅(jiān)定不移，如果太多受政治經(jīng)濟(jì)因素的制約只會(huì)產(chǎn)生更多的運(yùn)十悲劇。 </p><p>　　在過(guò)去的幾十年中我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中兩個(gè)重大的問(wèn)題一直在困擾，其一是我國(guó)曾經(jīng)未把航空工業(yè)技術(shù)列入國(guó)家高科技領(lǐng)域；二是航空工業(yè)要不要有強(qiáng)大的科研工作體系，預(yù)先研究在航空工業(yè)發(fā)展中占有什么樣的位置①。而這些問(wèn)題本身就與政策的不斷變化有關(guān)系。而相比較于其他航空航天產(chǎn)業(yè)大國(guó)，我國(guó)在航空航

6、天產(chǎn)業(yè)方面的立法相當(dāng)滯后，有學(xué)者做過(guò)統(tǒng)計(jì)，截止2011年，美國(guó)現(xiàn)有《美同聯(lián)邦航空條例》等法律法規(guī)，同時(shí)還有國(guó)家航天政策等產(chǎn)業(yè)政策及專(zhuān)項(xiàng)措施，已基本形成了以法律法規(guī)為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，專(zhuān)項(xiàng)措施為補(bǔ)充的呈“倒金字塔”型的航空航天產(chǎn)業(yè)政策體系，不僅體系健全，而且具有較強(qiáng)的權(quán)威性、強(qiáng)制性和針對(duì)性，極大地推動(dòng)了美國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展②。與此相對(duì)應(yīng)我國(guó)從法規(guī)的角度來(lái)說(shuō)只有《民用航空法》，其他的絕大部分都是類(lèi)似于指導(dǎo)意見(jiàn)，白皮書(shū)，中長(zhǎng)期規(guī)劃等政策性文件

7、，整體缺乏穩(wěn)定性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，與美國(guó)的狀況相類(lèi)比的話可以稱(chēng)之為“正金字塔”型，這樣的布局和特點(diǎn)對(duì)于航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得助力不足，因此為了更好地布局航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)該領(lǐng)域的進(jìn)步，有必要制定規(guī)范明確的航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。 </p><p>　　二、航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法制定的可行性 </p><p>　　事實(shí)上，提出制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（振興法）這樣的動(dòng)議并不是今天才有的話題，資料顯

8、示，早在1991年七屆人大四次會(huì)議期間，110名人大代表聯(lián)名提案，要求國(guó)家盡快制定《航空工業(yè)振興法》，人大財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制局把該法（條例）列入國(guó)家立法計(jì)劃③。但是上世紀(jì)九十年代正是我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模，國(guó)家經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力或者是國(guó)際環(huán)境都還不成熟，因此在當(dāng)時(shí)雖有必要性，卻無(wú)可行性。時(shí)至今日，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界第二位，一大批科研院所已經(jīng)建立，特別是在比較薄弱的航空領(lǐng)域組建了商飛集團(tuán)公司，積聚了大批有生力量

9、，航空航天產(chǎn)業(yè)立法具備了條件。關(guān)于航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的可行性，總體而言筆者認(rèn)為有以下三條： </p><p>　?。ㄒ唬?、國(guó)際通行慣例是立法先行；雖然說(shuō)立法總體具有滯后性，是對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的規(guī)則的總結(jié)，但是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法本身具有特殊性，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法本身就是為了指導(dǎo)和促進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如美國(guó)在上世紀(jì)二十年代，飛機(jī)剛剛發(fā)明運(yùn)用不久就制訂了航空郵件法和商業(yè)航空法為新生的航空產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向，極大的促進(jìn)了該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我

10、國(guó)目前流行的立法模式可以總結(jié)為成熟一個(gè)，總結(jié)一個(gè)，歸納一個(gè)，制定一個(gè)。 </p><p>　　（二）、我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)具備一定的條件；在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)基本定理就是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，航空航天產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)立法是上層建筑，上世紀(jì)九十年代，雖然也有很多人大代表提出要立法，要促進(jìn)，但當(dāng)時(shí)我國(guó)幾乎所有的民族工業(yè)無(wú)論是規(guī)模還是實(shí)力都有所缺失，此時(shí)需要的不是統(tǒng)一的法律，而是全面發(fā)展，尋找出路，因此在當(dāng)時(shí)立這個(gè)法不合適，但

11、到如今，我國(guó)航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展初具規(guī)模，正在進(jìn)入一個(gè)高速發(fā)展的時(shí)期，此時(shí)全面開(kāi)花各行其是的發(fā)展模式已經(jīng)不適合于需要，制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法指明產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展方向有現(xiàn)實(shí)的需求。 </p><p>　　（三）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出現(xiàn)實(shí)需要；隨著交通的日益發(fā)展，通用航空和外層空間旅游走入尋常百姓家有了現(xiàn)實(shí)的期待，正如同汽車(chē)的普及催生了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一樣，通用航空及外層空間旅行的普及必要也會(huì)推動(dòng)航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是必須指

12、出的是航空領(lǐng)域及外層空間與國(guó)防安全息息相關(guān)，企業(yè)能做什么，不能做什么不能指望企業(yè)家能夠在各類(lèi)繁雜的法律文告中尋找規(guī)定，制定統(tǒng)一的航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法能夠有效的為企業(yè)指明規(guī)范。 </p><p>　　三、關(guān)于產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法立法的建議 </p><p>　　對(duì)于制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，筆者有以下三條建議： </p><p>　?。ㄒ唬⒘⒆阌诩骖櫘a(chǎn)業(yè)管理和組織運(yùn)行；從國(guó)外實(shí)踐

13、的經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶持對(duì)于產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)具有十分重要的意義，因此我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不能撇開(kāi)產(chǎn)業(yè)管理，而從現(xiàn)代企業(yè)管理制度的角度而言規(guī)范組織運(yùn)行同樣十分重要，因此筆者建議我國(guó)的航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法應(yīng)當(dāng)兼顧產(chǎn)業(yè)管理與組織運(yùn)行。 </p><p>　?。ǘ?、制定法規(guī)而不是部門(mén)規(guī)章；當(dāng)前關(guān)于是否應(yīng)該制定航空航天產(chǎn)業(yè)促進(jìn)的相關(guān)法律在業(yè)界依然趨于共識(shí)，但是具體制定什么位階的法律意見(jiàn)分歧較大，有部分學(xué)者提出根據(jù)《立法法

14、》制定一部法律要經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：提出法案、審議法案、表決和通過(guò)法案、公布法律。 </p><p>　　如果制定一部具有航空工業(yè)基本法地位的法律的話，那么短時(shí)間內(nèi)恐怕難以完成，因?yàn)槲覈?guó)目前的客觀情況還未達(dá)到制定這樣一部法律的時(shí)機(jī)④。 </p><p>　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)促進(jìn)法要有足夠的前瞻性；正如上文所講述到的，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法不用于傳統(tǒng)意義上的民商法、刑法，它不是對(duì)已經(jīng)形成的價(jià)值規(guī)范的總結(jié)，它最大的作

15、用是為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加油助力，因此它必須具備前瞻性，具有超前立法的思維，對(duì)于規(guī)則的制定應(yīng)當(dāng)是整體性的或者可推演性的，而不是具體的規(guī)則。這樣能夠保證法律的穩(wěn)定性。 </p><p>　　航空航天產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)計(jì)民生有著至關(guān)重要的作用，我們必須以謹(jǐn)慎的態(tài)度，十足的熱情，百分的努力驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，而筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法將在其中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的制定勢(shì)在必行。 </p><p

16、><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1]吳大觀，對(duì)航空工業(yè)兩個(gè)重大歷史問(wèn)題的思考，航空發(fā)動(dòng)機(jī)，2001.1 </p><p>　　[2]王先林，產(chǎn)業(yè)政策法若干基本問(wèn)題初探，經(jīng)濟(jì)法前沿問(wèn)題研究，中國(guó)檢察出版社，2004 </p><p>　　[3]覃北云，李衛(wèi)東等著，叩“關(guān)”指南――關(guān)貿(mào)總協(xié)定與商貿(mào)實(shí)務(wù)咨詢.廣西師范大學(xué)

17、出版社,1994 </p><p><b>　　注解 </b></p><p>　?、賲谴笥^，對(duì)航空工業(yè)兩個(gè)重大歷史問(wèn)題的思考，航空發(fā)動(dòng)機(jī)，2001.1：2 </p><p>　?、趶埫?肖冰，關(guān)于航空航天產(chǎn)業(yè)法幾個(gè)問(wèn)題的思考，西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011年第4期 </p><p>　?、垴痹?，李衛(wèi)東等著，